7. Klager og omgjøring av vedtak
Forvaltningslovens regler for klage og omgjøring er regulert i kapittel VI. Hovedregelen om klage er at parten, og andre som er direkte berørt av vedtaket, har rett til å kreve en ny behandling av saken. Klageinstansen kan overprøve alle sider av saken, medregnet forvaltningsskjønnet.
Omgjøringsregler er reglene om når forvaltningen har adgang til å endre vedtak uten klage. Her er det hensynet til parter og andre som har innrettet seg tillit til et vedtak som vil være argumenter mot at omgjøring tillates.
Klage eller omgjøring er først aktuelt etter at statsforvalter har fattet vedtak om tilskudd, avvisning eller avslag, og vedtaket er gjort kjent for søker.
7.1 Klage på vedtak om tilskudd og dispensasjon
Vedtak om tilskudd ved produksjonssvikt i plante og honningproduksjon er et enkeltvedtak og kan påklages, jf. forvaltningsloven § 28. Vedtak i klagesak kan ikke påklages.
De vedtakene som kan påklages er
- vedtak om innvilgelse og utbetaling av tilskudd
- avslag på tilskudd
- avvisning av søknad
- vedtak om dispensasjon
Klageinstans for vedtak fattet av statsforvalter, er Landbruksdirektoratet. Klageinstans for vedtak fattet av Landbruksdirektoratet, er Landbruks- og matdepartementet.
Når saksbehandler mottar en henvendelse fra søker og det er tvil om søker klager på vedtaket, må saksbehandler avklare om søker ønsker å klage på vedtaket om tilskudd. Saksbehandler må ved behov veilede om hvordan søker kan klage på vedtaket og hvordan søker kan søke om dispensasjon, dersom det er aktuelt.
7.1.1 Klagefrist
En part må klage på vedtaket innen 3 uker fra vedtaket er mottatt, jf. forvaltningsloven § 29.
Vedtaket er mottatt når vedtaket er sendt til søkerens meldingsboks i Altinn.
En part som ønsker å klage skal sende klagen til kommunen, jf. § 11 i forskrift om tilskudd ved produksjonssvikt i plante- og honningproduksjon. Det er klaget i tide hvis klagen er sendt fra klager innen fristen på 3 uker. Hvis klagefristen faller på en helligdag eller fridag, er klagefristen nærmeste virkedag, jf. forvaltningsloven § 30.
Hvis vilkårene for å behandle klagen ikke foreligger, for eksempel der klagen er levert for sent, kan klageinstansen avvise klagen. I enkelte tilfeller kan det imidlertid være grunn til å ta klage til behandling selv om fristen er oversittet, jf. forvaltningslovens § 31.
7.1.2 Statsforvalterens behandling av klage
Tilskuddsmottakers klage på statsforvalterens vedtak skal sendes kommunen, jf. forskriften § 11. Kommunen skal uttale seg om klagen og videresende den til statsforvalteren. Statsforvalteren skal foreta de undersøkelser klagen gir grunn til, og vurdere innholdet i vedtaket på nytt, i lys av klagegrunnene jf. forvaltningsloven § 33.
Dersom statsforvalteren finner at klagen er berettiget, skal statsforvalteren oppheve eller endre vedtaket og sende det nye vedtaket til tilskuddsmottakeren uten å varsle Landbruksdirektoratet.
Dersom statsforvalteren finner at vilkårene for å behandle klagen foreligger, men ikke finner klagen begrunnet skal klagen med sakens dokumenter tilrettelegges og sendes Landbruksdirektoratet for behandling. Statsforvalteren kan i den forbindelse gi en uttalelse i saken til Landbruksdirektoratet.
Utrednings- og informasjonsplikten etter forvaltningsloven § 17 gjelder både ved behandling i første instans og ved klagebehandling. Klageinstansen må derfor se til at saken er tilstrekkelig opplyst før vedtak fattes. Klageinstansen skal vurdere de synspunkter som klageren kommer med, og kan også ta opp forhold som ikke er berørt av klager. Landbruksdirektoratet kan pålegge statsforvalter å foreta nærmere undersøkelser, jf. forvaltningsloven § 33 femte ledd.
Hvis vedtaket ved klagebehandling eller omgjøring er blitt endret til gunst for en part, skal parten gjøres oppmerksom på retten til å kreve dekning for sakskostnader etter forvaltningsloven § 36.
7.2 Omgjøring av vedtak uten klage
Statsforvalter kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom vilkår for det er oppfylt. Foreligger vilkårene kan også vedtaket omgjøres av klageinstans eller av annet overordnet organ jf. forvaltningsloven § 35.
Der en søker har fått feilutbetalt tilskudd, må det sendes forhåndsvarsel til søker om mulig omgjøring av utbetalingsvedtaket.
Varselet må inneholde informasjon om saken og de rettslige vurderingene som vil være avgjørende, slik at søker kan besvare disse, jf. forvaltningsloven § 16 andre ledd.
For å sikre progresjon i saksbehandlingen bør forhåndsvarslet gi søker en frist til å uttale seg i saken.
Der en omgjøring av et utbetalingsvedtak slår fast at en søker har mottatt uberettiget tilskudd, må også forskriftens § 8 om tilbakebetaling vurderes. Se kommentarer til regelverket for produksjonssvikt § 8.
7.3 Der tilskuddsmottaker selv melder fra om feil utbetaling
I de tilfeller der tilskuddsmottaker melder fra om å ha fått for mye utbetalt i tilskudd må statsforvalter vurdere omgjøring av eget vedtak, og tilbakebetaling av uberettiget tilskuddet etter forskriftens § 10.
Der tilskuddsmottaker melder fra om at feil eller uteglemte opplysninger i søknaden har ført til en lavere utbetaling, vil fremgangsmåten avhenge av feilens art. Den klare hovedregelen er at en slik innvending skal behandles som en søknad om dispensasjon fra søknadsfristen, jf. forskriftens § 5.
Først når det eventuelt er innvilget dispensasjon, kan de uteglemte opplysningene tas inn i søknadsgrunnlaget og nytt vedtak fattes.
Unntak fra dette utgangspunktet kan gjelde i tilfeller hvor søker ved inngivelsen av søknaden har gjort en åpenbar feilføring. I slike tilfeller kan det være grunnlag for å behandle meldingen fra tilskuddsmottakeren som en klage eller en omgjøringsbegjæring etter forvaltningslovens §§ 34 eller 35.
I enkelte vekstgrupper vil informasjon om skadeårets avling ikke foreligger før etter at søknadsfrist har gått ut. Ettersending av denne typen dokumentasjon i disse vekstgruppene omfattes ikke av krav til dispensasjon.
7.4 Tilbakebetaling av tilskudd
Tilskudd som er utbetalt i strid med vilkårene i forskriften, kan kreves tilbakebetalt.
Når saksbehandler fatter vedtak om tilbakebetaling, registreres endelige tall i Agros. Dette danner grunnlaget for kravet. Saksbehandlingen skal følge samme prosess som ved klage.
Landbruksdirektoratet sender ut faktura, etter klagefristen er utgått, og følger opp betalingen. Hvis fakturaen ikke betales innen fristen, går kravet videre til purring og eventuelt inkasso.
Dersom et krav om tilbakebetaling ikke betales innen fristen, kan det kreves renter. Dette gjelder alle tilbakebetalingskrav.
Landbruksdirektoratet avgjør om renter skal kreves.
Mer informasjon finnes i rundskrivet med kommentarer til § 10.
7.5 Motregning
7.5.1 Motregning av for mye utbetalt tilskudd ved produksjonssvikt
Blir ikke tilbakebetalingskravet betalt av tilskuddsmottakeren, kan kravet legges inn til motregning i senere tilskuddsutbetaling jf forskrift om tilskudd ved produksjonssvikt i plante og honningproduksjon § 10 1. ledd. Motregning innebærer at en del av tilskuddet ikke går til utbetaling til tilskuddsmottakeren, men til dekning av krav mot tilskuddsmottakeren.
Det er Landbruksdirektoratet som beslutter og administrerer motregning.
7.5.2 Motregning og dekning av eksterne krav
Det kan også gjennomføres motregning av andre krav i tilskudd ved produksjonssvikt, eller i andre tilskudd innen jordbruksvirksomhet – for eksempel produksjonstilskudd.
I tillegg kan det motregnes krav som har særskilt hjemmel i annet regelverk. Eksempler på slike krav er skatt, avgifter, eiendomsskatt og gebyr for vann og avløp.
Det er også mulig å ta utlegg i tilskuddet. Den som har et pengekrav mot noen, kan begjære utlegg, jf. tvangsfullbyrdelsesloven kapittel 7.
Landbruksdirektoratet registrerer og utfører motregning av eksterne krav, og effektuere disse så langt tilskuddet dekker kravet. Ved motregning av eksterne krav, overføres hele eller deler av tilskuddet til dekning av krav mot tilskuddsmottaker. Motregning og utlegg varsles ikke av Landbruksdirektoratet, men av kreditor.
7.5.3 Informasjon om motregning i tilskuddsbrevet
Tilskuddsbrevet til tilskuddsmottakeren vil vise hva motregningen gjelder, og hvem som er kreditor. Eksempler på kreditorer er kommunen eller namsmannen.
7.6 Spørsmål om faktura rettes til Landbruksdirektoratet
Spørsmål om inndrivingen av faktura skal rettes til Landbruksdirektoratet på e-post regnskap@landbruksdirektoratet.no, spørsmål om iverksettelse av tilleggsutbetaling rettes til i Landbruksdirektoratet.
Spørsmål om vedtaket som fakturaen bygger på, skal rettes til det organet som har fattet vedtaket.
