Fosforbalanse for gårdens arealer

Landbruks- og matdepartementet (LMD) og Klima- og miljødepartementet (KLD) har bedt Landbruksdirektoratet, i samarbeid med Miljødirektoratet, utrede en alternativ løsning for krav om fosforbalanse i brev av 6. mars 2026. Bakgrunnen er at Landbruksdirektoratet høsten 2025 fant flere utfordringer med å gjennomføre kravet til fosforbalanse slik det er fastsatt i forskrift om lagring og bruk av gjødsel mv (gjødselbrukforskriften), der det er satt krav om at forholdet mellom fosforstrømmer inn til og ut fra foretaket skal være 1:1 eller lavere. Dette var særlig knyttet til mangelfull kunnskap om fosforinnhold i ulike varestrømmer samt at antall strømmer som det skal lages beregningsmåter for og holdes oversikt over er mange.

Alternativet direktoratene er bedt om å utrede er å følge krav om balanse på arealnivå, mellom fosformengder tilført og tatt ut i avling, i det videre omtalt som fosforbalanse for gårdens arealer. Fristen for innlevering er satt til 1. juni 2026. Direktoratene er bedt om å foreslå endringer i forskriftsteksten basert på funnene i utredningen, utrede løsninger for støtteverktøy, løsninger for oppfølging og kontroll samt å beskrive økonomiske og administrative konsekvenser.

I denne rapporten vil direktoratene svare på oppdraget. I arbeidet har vi lagt vekt på at ordningen skal være gjennomførbar i praksis for både bonde og forvaltning, og at beregningene av fosforstrømmene er basert på metoder som gir et tilstrekkelig pålitelig og konsistent resultat. Vi har tolket oppdraget dithen at alternativet fosforbalanse for gårdens arealer først og fremst skal utredes på selvstendig grunnlag – det vil si at vi vil diskutere hvordan det kan innrettes. Samtidig er det et alternativ til fosforbalanse for foretaket som helhet. Vi har derfor også gjort enkelte sammenligninger av alternativet opp mot modellen fosforbalanse for foretaket.

Vi beskriver først i kapittel 2 hvordan et slikt krav kan innrettes, og hvordan det kan regnes i tid og rom. Det vil være nødvendig å korrigere for eventuelle uår, noe som også blir omtalt. Hvordan størrelsen på fosforstrømmene inn til og ut fra arealene skal beregnes er et sentralt spørsmål og er behandlet i kapittel 3 i notatet. Direktoratene vurderer at vi ikke har rette kompetanse til å foreslå normtall for fosforstrømmer (innhold av fosfor i ulike varer). Landbruksdirektoratet planlegger å sette ut et eller flere oppdrag til kunnskapsmiljøer om utvikling av normtall i nærmeste framtid, da dette vil være nødvendig uavhengig av hvilket alternativ for fosforbalanse man velger. Vi har derfor ikke gått inn i diskusjoner om hva som er rette normtall. I kapittel 4 redegjør vi for ulike forvaltningsmessige forhold ved alternativet fosforbalanse for gårdens arealer, og hvilke administrative og økonomiske konsekvenser det vil ha for bonde og forvaltning. Vi oppsummerer i kapittel 5 fordeler og ulemper med modellen, og hvorvidt vi anser det som en gjennomførbar og pålitelig måte å beregne fosforbalanse på. Vi vil til slutt sammenligne dette alternativet opp mot modellen for fosforbalanse i gjeldende forskrift.

Landbruksdirektoratet og Miljødirektoratet har samarbeidet om utredningen gjennom felles diskusjoner og diskusjoner over tekstutkast som i hovedsak har vært skrevet av Landbruksdirektoratet. Som del av arbeidet avholdt Landbruksdirektoratet et faglig innspillsmøte 6. mai 2026 der NIBIO, Norsvin, Felleskjøpet Fôrutvikling, TINE, NLR og Rogaland landbrukspark var representert. NMBU var også invitert, men deltok ikke. Formålet med møtet var å innhente innspill på modellen og metode for beregning av fosforstrømmer. Vi vil takke for alle innspill.

Dersom departementene ønsker å endre kravet i gjødselbrukforskriften § 20 slik at fosforbalanse i stedet skal regnes for gårdens arealer, vil forskriften måtte endres. Etter direktoratenes forståelse må det da gjennomføres en høringsrunde der alle som ønsker kan komme med innspill. Det er derfor ikke gjennomført andre medvirkningsprosesser i denne omgang.