Helhetlig plan for bærekraftig bruk av nitrogen i jordbruket

Som oppfølging av utredningen Nitrogen til nytte i jordbruket, der det ble anbefalt å utarbeide en handlingsplan for nitrogen i jordbruket, har jordbruksavtalepartene gitt Landbruksdirektoratet, i samarbeid med Miljødirektoratet, i oppdrag å utarbeide en helhetlig plan for bærekraftig bruk av nitrogen i jordbruket. Denne leveransen er resultatet av direktoratenes arbeid med planen. Arbeidet er organisert med avtalepartene som styringsgruppe.

Oppdraget er beskrevet i Prop. 121 S (2022-2023) og i mandat og tilleggsmandat for arbeidet (vedlegg 1). Den helhetlige planen skal inneholde anbefalinger for innsatsområder innen jordbruket som har behov for ytterligere tiltak, forslag til konkrete tiltak, samt anbefalinger om virkemiddelbruk for å sikre god gjennomføring av de foreslåtte tiltakene. Planen avgrenses til jordbrukets primærproduksjon, herunder leverandører av varer og tjenester til primærleddet.

I henhold til tilleggsmandatet (vedlegg 1), skal planen også foreslå tiltak og virkemidler som raskt reduserer nitrogentilførselen til Oslofjorden, samt redusere utslippene av lystgass fra mineralgjødsel og utslipp av ammoniakk.  

De faglige vurderingene i planen bygger hovedsakelig på leveranser fra NIBIO. Valg av innsatsområder og tiltak baserer seg på føringene i mandatet om en helhetlig og bærekraftig tilnærming som balanserer mellom hensyn til behovet for matproduksjon og til lavest mulig miljøpåvirkning. Dette innebærer at det ved anbefaling av tiltaksgjennomføring og virkemiddelbruk tas hensyn til hele nitrogenkretsløpet og jordbrukets effekt på dette, og at økonomiske, sosiale og miljømessige hensyn ivaretas.

Planen gjennomgår aktuelle tiltak og virkemiddelbruk innenfor hvert prioritert innsatsområde og vurderer mulige virkemidler som spenner over flere innsatsområder samtidig. Den er ment som en meny av tiltak og virkemidler. Direktoratene anbefaler at det iverksettes tiltak innenfor samtlige innsatsområder for å sikre en helhetlig tilnærming. Beslutningstakerne avgjør hvilke konkrete tiltak som prioriteres og styrken på virkemiddelbruken. Det anbefales at planen rulleres jevnlig i takt med ny kunnskap og endrede rammebetingelser. Dette vil bidra til at anbefalt virkemiddelbruk kan oppdateres basert på utviklingen.

Høsten 2025 gjennomførte direktoratene et innspillsmøte for utvalgte aktører som har en rolle i forvaltningen av nitrogen i primærleddet i jordbruket, herunder leverandører av tjenester og driftsmidler, rådgivningsaktører og representanter fra forskningsmiljøene. Deltakerne ble bedt om å komme med synspunkter på nitrogenforvaltning i norsk jordbruk, og hvordan de kan bidra til å støtte arbeidet med en mer helhetlig og bærekraftig forvaltning av nitrogen. Direktoratene har vurdert innspillene fra aktørene, og der det er relevant er disse innarbeidet i planen. Vi takker deltakerne på innspillsmøtet, herunder NIBIO, Yara Norge, TINE, Felleskjøpet, Norgesfôr, Agrosense AS og NLR for deres innspill og bidrag til arbeidet med planen.