Rundskriv 2021/15 UTGÅTT

Forskrift om tilskudd til reinbeitedistrikter og reinlag – kommentarer til regelverk

Kommentarer til bestemmelsen

Bestemmelsen oppstiller fem vilkår som alle må være oppfylt for at reinbeitedistriktet/reinlaget skal være berettiget tilskudd. Vilkårene må være oppfylt på søknadstidspunktet. I tilfeller der statsforvalteren har gitt dispensasjon fra søknadsfristen etter § 1-7 fjerde ledd, må vilkårene være oppfylt innenfor fristen i dispensasjonsvedtaket.

Vilkårene er rettet mot reinbeitedistrikt og/eller reinlag som søker om tilskudd. Forståelsen av innholdet i vilkårene for hhv. reinbeitedistrikt og reinlag er forskjellig på grunn av ulikheter i deres driftsform. 

Reinlagene driver reindrift utenfor det samiske reinbeiteområdet, se reindriftsloven § 8 og § 9. De er derfor ikke underlagt krav som stilles til reinbeitedistriktene i reindriftsloven. Reinlagene er videre organisert som aksjeselskap, andelslag, ANS og DA av bønder/grunneiere og andre som driver reindrift i fellesskap, og må ha konsesjon for å drive reindrift, se reindriftsloven § 8. Reinlagene er forvaltningsmessig underlagt Statsforvalteren i Trøndelag. 

Bokstav a: Reinbeitedistriktet/reinlaget er «i drift» 

For reinbeitedistrikter

Vilkåret om at reinbeitedistriktet «er i drift» skal ses i lys av de kravene som stilles til reinbeitedistrikter i reindriftsloven kapitlene 6 og 7. Kravene er følgende: 

det skal være opprettet et distriktsstyre, se reindriftsloven § 43

distriktet skal ha en distriktskasse, se reindriftsloven §46

distriktet må ha et reindriftsfond, se reindriftsloven § 47

det skal holdes årsmøte i distriktet, se reindriftsloven § 49

årsmøtet i distriktet må ha behandlet saker etter kravene i reindriftsloven § 50, og det må være sendt årsmelding til statsforvalteren, se reindriftsloven § 50 tredje ledd. 

Reinbeitedistriktet anses for å være «i drift» bare når alle vilkårene er oppfylt.

For reinlag

Vilkåret om at reinlaget skal være «i drift» innebærer at Statsforvalteren i Trøndelag har mottatt reinlagets årsmelding og budsjett for siste driftsår. Statsforvalteren må også ha en kopi av gyldig konsesjon som kreves for å drive reindrift utenfor det samiske reinbeiteområdet etter reindriftsloven § 8 første ledd.

Bokstav b: Distriktsplan

For reinbeitedistrikter

Distriktsplanen må være vedtatt av distriktsstyret. Det fremgår ikke av reindriftsloven at distriktsplanen også skal godkjennes på årsmøtet, selv om dette er praksis. Dette betyr at selv om distriktsplanen ikke er godkjent på årsmøtet, er vilkåret oppfylt. 

Distriktsplanen må oppfylle samtlige vilkår i reindriftsloven § 62. Er ikke vilkårene i reindriftsloven § 62 oppfylt, kan distriktet ikke sies å ha vedtatt en distriktsplan, og er derfor heller ikke berettiget tilskudd. For distriktsplaner opprettet etter tidligere reindriftslov av 1978 skal kravene i gjeldende reindriftslov § 62 være oppfylt. 

Videre er det et vilkår for å få innvilget tilskudd at vedtatt distriktsplan er sendt til statsforvalteren. 

Bokstav c: Reindriftsplan

For reinlag

Reinlagene skal vedta en «reindriftsplan», som innholdsmessig er tilnærmet lik distriktsplanen for reinbeitedistriktene, se reindriftsloven § 62.

Godkjenningen av en slik reindriftsplan skal skje i samsvar med krav som stilles i aksjeloven for aksjeselskap eller lov om samvirkeforetak for samvirkeforetak (andelslag). Det er opp til styret å godkjenne planer i nødvendig utstrekning for selskapet/samvirkeforetaket, se aksjeloven § 6-12 og samvirkelova § 76. Det er uansett ikke et krav etter forskriften at planen skal være godkjent. 

Bokstav d: Revisorgodkjent regnskap

Det er et vilkår om at statsforvalteren har fått tilsendt reinbeitedistriktets/reinlagets revisorgodkjent regnskap for foregående år. Med «foregående år» menes kalenderåret før søknad om tilskudd er sendt inn.

For reinbeitedistrikter

Etter bokstav d må regnskapet være godkjent av revisor. Det er i forskriftens fotnoter henvist både til reindriftsloven § 50, § 48 og lov om revisjon og revisorer (revisorloven) § 2-1.

Etter revisorloven § 2-1 skal regnskapspliktige etter regnskapsloven § 1-2 første ledd sørge for at regnskapet revideres av registrert revisor eller statsautorisert revisor i samsvar med § 2-2 (revisjonsplikt) når ikke annet er bestemt i eller i medhold av lov.

Reinbeitedistrikter er registrert som «annen juridisk person» i Brønnøysundregisteret. Vanlige inntekter er tilskudd etter denne forskriften, årlige tilskudd som siidaandelene plikter å betale etter reindriftsloven § 46 første ledd og eventuelle erstatninger eller annet tilskudd.

Etter reindriftsloven § 48 skal årsmøtet velge revisor som skal være registrert eller statsautorisert i henhold til revisorloven. Statsforvalteren kan godkjenne at det i stedet for velges et revisjonsutvalg på to, eventuelt tre medlemmer blant de stemmeberettigede i distriktet, se reindriftsloven § 48 andre ledd. Det betyr at reinbeitedistriktets regnskap alltid skal revideres. Det kan derfor kreves at regnskapet er revisorgodkjent, eventuelt at det godkjennes av valgte medlemmer. 

Reinbeitedistriktet har en plikt til å utarbeide et årsregnskap, som sendes til revisjon innen 15. mars, se Forskrift om regnskapsføring av reindriftsfond og reinbeitedistriktenes regnskap § 8 og § 9. Av samme forskrift § 14 fremgår at ethvert regnskapspliktig reinbeitedistrikt og fond er revisjonspliktig, samt at revisjonen skal foretas av registrert revisor eller statsautorisert revisor.  Forskriftens § 14 står i direkte motstrid til reindriftsloven § 48 andre ledd, som sier at statsforvalteren kan godkjenne at det i stedet for ekstern revisor velges et revisjonsutvalg på to, eventuelt tre medlemmer blant de stemmeberettigede i distriktet.

Ved motstrid skal reindriftsloven av 2007 gå foran forskrifter. Det stilles derfor ikke krav til at revisjonen skal foretas av registrert revisor eller statsautorisert revisor når statsforvalteren har godkjent et revisjonsutvalg blant de stemmeberettigede i distriktet.

Etter reindriftsloven er det et krav at distriktet avholder årsmøte innen utgangen av juni hvert år, og årsregnskapet skal vedtas av årsmøtet, se reindriftsloven § 49 første ledd og § 50 første ledd nr. 1. 

Årsregnskapet må sendes statsforvalteren innen 15. juli. Fristen er lik søknadsfristen for tilskudd til reinbeitedistrikter og reinlag. Dersom årsregnskapet ikke er mottatt innen fristen, vil reinbeitedistriktet anses for å ikke oppfylle vilkåret i § 1-2 bokstav a om at reinbeitedistriktet er «i drift».  Statsforvalteren kan dispensere fra søknadsfristen ved særlige tilfeller, se kommentarer til § 1-7 fjerde ledd.

For reinlag

Reinlagene omfattes ikke av reindriftsloven kapittel 6, som handler om reinbeitedistrikter og siidaer. Derfor gjelder ikke reindriftsloven § 48 for reinlag. Revisjonsplikten for reinlagene må derfor vurderes etter revisorloven.

Etter revisorloven § 2-1 skal regnskapspliktige etter regnskapsloven § 1-2 første ledd sørge for at regnskapet revideres av registrert revisor eller statsautorisert revisor i samsvar med § 2-2 (revisjonsplikt) når ikke annet er bestemt i eller i medhold av lov.

Reinlagene er registrert som aksjeselskap (AS), ansvarlig selskap (ANS) eller ansvarlig selskap med delt ansvar (DA). Disse selskapsformene er i utgangspunktet alltid regnskapspliktige og revisjonspliktige, men med unntak. 

Det må vurderes konkret i hvert tilfelle om reinlaget er revisjonspliktig. Vurderingen gjøres etter revisorloven. Dersom reinlaget ikke er revisjonspliktig, kan reindriftsmyndighetene ikke pålegge dem at opplysningene etter denne forskriftens § 1-2 bokstav c bekreftes av revisor.  Reinlagene kan ikke ilegges en større byrde etter en forskrift enn det som følger av en lov (her: revisorloven).

Det er likevel alltid et krav at reinlagene sender inn årsregnskapet fra foregående år.   

Bokstav e: Avsetning til kriseberedskap

Det er et krav om at reinbeitedistriktet/reinlaget har avsatt midler til kriseberedskap. Målet med dette kravet er å tilrettelegge for at distriktene og reinlagene avsetter midler til kriseberedskap og bruker disse i samsvar med formålet. Avsetningen gjøres etter § 1-6, se kommentarer til bestemmelsen.

Bokstav f: rapporteringsskjema

Rapporteringsskjemaet finnes på Landbruksdirektoratets nettsider.

Distrikter/reinlag skal rapportere på HMS-innkjøp, avløserordning for sykdom og svangerskap, avløserordning for ferie og fritid, samt kriseberedskap.

Ved søknad om distriktstilskudd skal distriktet/reinlaget legge ved rapporteringsskjema med rapport om bruken av tilskuddet for foregående driftsår. Rapporteringsskjema må leveres innen 15. juli.