Rundskriv 2023/43

Tilskudd til reindriftsanlegg - kommentarer til regelverk

Kommentarer til bestemmelsen

Første ledd: Hvem kan søke?

Første ledd inneholder en uttømmende liste over hvem som kan innvilges tilskudd til reindriftsanlegg. Hvis det kommer søknad fra andre, for eksempel enkeltreineiere, skal søknaden avvises uten realitetsbehandling.

Andre ledd: Bruksregler og distriktsplaner

Andre ledd stiller vilkår til utarbeidelse av visse interne dokumenter i distriktet/reinlaget for å være berettiget tilskudd. 

Reinbeitedistrikter

Reindriftsanlegget som det søkes tilskudd for, må være beskrevet i godkjente bruksregler og utarbeidede distriktsplaner til distriktet. For at det skal foreligge godkjente bruksregler må disse være utarbeidet av distriktsstyret og ha et innhold som er i samsvar med reindriftslovens kapittel 7. Det er statsforvalteren som skal godkjenne bruksreglene, jf. reindriftsloven § 58. 

Krav til innhold i distriktsplaner er definert i reindriftsloven § 62. Det er ikke et krav at distriktsplanene er godkjent av statsforvalteren, men statsforvalteren, kommunen og fylkeskommunen skal orienteres om planarbeidet og gjøres kjent med hovedinnholdet i planen før den vedtas i distriktsstyret, jf. reindriftsloven § 62 siste ledd.

Reinlag

Reinlag har etter reindriftsloven ingen plikt til å utarbeide distriktsplaner. Fra og med 1. juli 2020 ble det tilføyd en presisering i § 3-3 andre ledd om at reindriftsanlegget må være beskrevet i vedtatte reindriftsplaner. Presiseringen er basert på statsforvalterens praksis. En reindriftsplan er en plan som inneholder opplysninger om reinlagets reindrift, blant annet arealbruk, gjerdeanlegg mv. Reindriftsplan må sendes til Statsforvalteren i Trøndelag.

Tredje ledd: Oppfyllelse av vilkår i tilskuddsforskriftene

Bestemmelsen oppstiller krav til siidaandeler, reinbeitedistrikter og reinlag om at de må oppfylle vilkårene i sine respektive tilskuddsforskrifter. Vurderingen om vilkåret er oppfylt gjøres på bakgrunn av det siste årets behandling av søknader om tilskudd. Hvis for eksempel en siidaandel søker om tilskudd til gjerdeanlegg i januar 2022, må siidaandelen ha fått tilskudd til siidaandeler og reinlag for driftsåret 2020/2021. 

Om siidaandeler

Siidaandeler som søker tilskudd til reindriftsanlegg må oppfylle vilkårene i forskrift om tilskudd til siidaandeler og reinlag §§ 3 og 4.

Dersom søker ikke oppfyller vilkårene har man ikke krav på tilskudd.  

For nærmere beskrivelse av vilkårene i tilskuddsforskriften §§ 3 og 4, se kommentarer til regelverk for tilskuddsordningen til siidaandeler og reinlag.

Om reinbeitedistrikter og reinlag

Reinbeitedistrikter og reinlag som søker om tilskudd til reindriftsanlegg må oppfylle vilkårene i forskrift om tilskudd til reinbeitedistrikter og reinlag § 2-1. 

Dette innebærer at reinbeitedistriktet/reinlaget må:

• være i drift, og
• ha vedtatt en distriktsplan (for reinbeitedistrikter) eller reindriftsplan (for reinlagene) og sendt denne til statsforvalteren, og
• ha oversendt foregående års revisorgodkjente regnskap til statsforvalteren, og
• ha avsatt midler til kriseberedskapsfond etter forskriftens § 3-1, og
• ha rapportert om avsetning og bruk av midler mv. 

For nærmere beskrivelse av vilkårene i § 2-1, sekommentarer til regelverk for tilskudd til reinbeitedistrikter og reinlag.  

Det er ingen særvilkår for siidaer, men de må oppfylle de øvrige vilkårene.

Fjerde ledd: Nyinvesteringer/nybygg, utvidelse, endring eller oppgradering av eksisterende reindriftsanlegg

I fjerde ledd er det opplistet de typer tiltak som kan støttes etter kapittel 3. Opplistingen er uttømmende, slik at søknader om tilskudd til andre typer tiltak skal avvises uten realitetsbehandling.

Nye reindriftsanlegg

Som nye reindriftsanlegg regnes følgende anlegg:

• helt nye anlegg som ikke har eksistert tidligere
• anlegg som erstatter eksisterende anlegg grunnet behov for totalrenovering. Det nye anlegget skal oppføres på samme sted som eksisterende anlegg. I slike tilfeller skal det stilles et vilkår om at det gamle anlegget rives. 

Utvidelser, endring og oppgradering

Utvidelser, endring og oppgradering gjelder eksisterende reindriftsanlegg. Landbruksdirektoratet må vurdere konkret i hver enkelt sak om man står overfor en «utvidelse/endring/oppgradering» eller generelt vedlikehold av et eksisterende gjerde. Ordlyden tyder på at tiltaket må tilføre anlegget noe nytt eller forbedre deler av anlegget. Slik tolkning er også i samsvar med fellesvilkåret i § 1-7. I tillegg har bestemmelsen blitt praktisert slik at tiltak som finansieres via andre ordninger, for eksempel distriktstilskuddet, ikke er omfattet av kapittel 3.

Eksempler på tiltak som er omfattet av bestemmelsen kan være:

• opparbeidelse av vann/avløp til et anlegg som tidligere ikke har hatt dette
• opparbeidelse av beitehage i tilknytning til slakteanlegg
• påbygg til eksisterende slakteanlegg for å kunne øke slaktekvantum, som for eksempel parkeringsplass/snuplass for større kjøretøy, ny større korridor for inndriving av flokken mv. 
• tilføring av strøm o.l.

Eksempler på tiltak som ikke er omfattet av bestemmelsen kan være:

• utskifting av deler av bygget/anlegget, slike som tak, vegger osv. (vedlikehold)
• utskifting av inventar (vedlikehold)
• HMS-tiltak (inngår i distriktstilskuddet).

Tilrettelegging for avlesning av elektroniske individmerker

I januar 2020 ble reindriftsloven endret ved at det ble innført hjemmel til å gi forskrift om obligatorisk elektronisk individmerking av rein. Forslag til forskrift om obligatorisk individmerking av rein er blitt sendt til Landbruks- og matdepartementet. For å hjelpe distriktene med å tilpasse anlegget til det nye kravet gis det tilskudd etter kapittel 3 til endring av eksisterende anlegg for å kunne lese av elektroniske individmerker. 

Tilskudd til rivning av reindriftsanlegg

Da det er et krav om at reindriftsanlegget må være permanent for å være tilskuddsberettiget, må også anlegget som rives være permanent og ikke-flyttbart.

For at eier- og ansvarsforholdet skal anses å være ukjent, må det være umulig eller veldig vanskelig å finne ut hvem eieren er. Det er et krav at søker gjør det som man kan forvente for å finne ut dette. Søker kan likevel ikke pålegges en urimelig stor byrde ved en slik undersøkelse. Hva som er tilstrekkelig er en skjønnsmessig vurdering og må vurderes i hvert enkelt tilfelle.

Femte ledd: Reindriftsanlegget må ikke være påbegynt

Fra og med 2019/2020 er det blitt presisert at søker ikke kan begynne med oppføring av anlegg  før søknaden om tilskudd er sendt til Landbruksdirektoratet. Etter gjeldende bestemmelse kan søker påbegynne oppføring av reindriftsanlegg i påvente av at søknad om tilskudd skal bli behandlet i RUF-styret/Landbruksdirektoratet. 

Etter ordlyden blir søknad om tilskudd avslått kun hvis selve byggingen av anlegget er påbegynt, for eksempel at det er slått inn gjerdestolper. Hvis søker for eksempel har kjøpt en tomt for å bygge et slakteri eller fraktet materialer på fjellet, regnes det ikke som at anlegget er «påbegynt» før den faktiske byggingen starter. 

Sjette ledd: Vedlikehold flyttbare og midlertidige gjerder og anlegg mv.

Ikke tilskudd til vedlikehold

Det gis ikke tilskudd for kostnader til vedlikehold. Kostnader til vedlikehold er ordinære driftskostnader ved anlegget som søkeren selv må dekke, eventuelt via andre tilskuddsordninger, slik som tilskudd til reinbeitedistrikter og reinlag.

Definisjon av vedlikehold

Med vedlikehold menes arbeider som utføres for å forebygge eller reparere slitasje og skader på anlegget. Vedlikehold kan være å gjenopprette slitasje, for eksempel å male et slakteri på grunn av slit og elde på bygget. På et gjerdeanlegg vil det være vedlikehold når det er behov for å  skifte ut ødelagte gjerdestolper. I vurderingen av om det foreligger vedlikehold eller ikke, må det trekkes en grense mot påkostninger på anlegget. Påkostninger er arbeider som utelukkende består i endring eller forbedring av reindriftsanlegget utover den stand det en gang har vært i. Utvidelser og ombygginger, se § 3-3 tredje ledd bokstav b, vil normalt anses som påkostninger, og inngå i tilskuddsgrunnlaget.

Ikke tilskudd til flyttbare og midlertidige gjerder og anlegg

Det gis heller ikke tilskudd for kostnader til flyttbare og midlertidige gjerder og anlegg, jf § 3-2 første ledd som avgrenser forskriften til å gjelde permanente gjerder og anlegg

Hva er flyttbare og midlertidige gjerder og anlegg

Det må foretas en konkret vurdering av om gjerdet eller anlegget er flyttbart/midlertidig ut fra anleggets konstruksjon. Se kommentarer til § 3-2.

Syvende ledd: Gjerder som konfliktforebyggende tiltak

Tilskudd til gjerder som konfliktforebyggende tiltak mellom reindrift og annen berørt part er ikke omfattet  av kapittel 3. Søknad om tilskudd til slike tiltak må vurderes etter forskrift om tilskudd til konfliktforebyggende tiltak i forholdet mellom reindrift og annen berørt part.

Det er Statsforvalteren i Trøndelag som avgjør søknader om disse tilskudd, se nevnte forskrift § 5 første ledd.

Åttende ledd: Frist for gjennomføring

Tiltaket må være gjennomført innen tre år fra bevilgningsdato. Bevilgningsdato er den datoen da RUF-styret eller Landbruksdirektoratet fattet vedtaket om tilskudd. For oppfølging av fristen og eventuell utsettelse vises til kommentarer til kapittel 1.