2 Siidaens ansvar
2.1 Når må en siida igangsette en reduksjonsprosess?
Tidspunktet for når en siida må utarbeide og gjennomføre en reduksjonsplan fremgår av § 60 a første ledd.
«Overstiger reintallet i siidaen det reintallet som er fastsatt etter § 60, skal siidaen utarbeide og gjennomføre en reduksjonsplan etter annet eller tredje ledd.».
Siidaen trenger kun å igangsette en reduksjonsprosess dersom reintallet er over det øvre fastsatte reintallet for siidaen. En reduksjonsplan skal sørge for at siidaens reintall kommer ned til det øvre fastsatte reintallet.
Dersom en siida holder reintallet innenfor det øvre reintallet som er fastsatt for siidaen, er det ikke nødvendig å igangsette en reduksjonsprosess.
2.2 Siidaen må utarbeide og gjennomføre en reduksjonsplan
I en reduksjonsplan skal siidaen beskrive hvordan reduksjonen skal fordeles mellom siidaandelene, og sette frister for gjennomføringen av reduksjonsplanen. Når siidaen har utarbeidet en reduksjonsplan som det er oppnådd tilstrekkelig enighet om, sendes reduksjonsplanen til reindriftsstyret som vurderer og vedtar reduksjonsplanen. Når reduksjonsplanen er vedtatt, skal siidaen gjennomføre planen.
Siidaen har to alternative metoder ved valg av reduksjonsplan. Det første alternativet fremgår av § 60 a annet ledd. Lederne av siidaandelene kan ved enstemmighet beslutte en reduksjonsplan med et ulikt reintall for hver siidaandel. Dette alternativet er beskrevet under punkt 2.2.1.
Det andre alternativet fremgår av § 60 a tredje ledd. Lederne av siidaandelene kan ved flertall beslutte en reduksjonsplan med en lik øvre grense for siidaandelenes reintall. Dersom en slik reduksjon ikke er tilstrekkelig for å nå det øvre fastsatte reintallet, må siidaen i tillegg beslutte at hver siidaandel skal redusere det overskytende antall rein forholdsmessig. Dette alternativet er beskrevet under punkt 2.2.2.
I en reduksjonsplan skal siidaen beslutte hvor mange rein hver enkelt siidaandel skal ha for at reduksjonsplanen kan anses som gjennomført. Det er viktig å merke seg at besluttet reintall per siidaandel i en reduksjonsplan ikke betyr at det er fastsatt et øvre reintall per siidaandel. Det viser bare til at det er besluttet et reintall per siidaandel for selve reduksjonsprosessen.
Når reduksjonsplanen er gjennomført, er ikke siidaandelene lenger bundet av reduksjonsplanen. Da står siidaandelene fritt til å tilpasse reintallet så lenge dette skjer innenfor rammen av siidaens øvre fastsatte reintall. Om reintallet imidlertid igjen overstiger det øvre fastsatte reintallet, vil det utløse krav om en ny reduksjonsplan i medhold av § 60 a første ledd.
For å forklare reglene om reintallsreduksjon og siidaens ulike muligheter for reduksjonsplan, bruker vi et eksempel hvor en siida med fire siidaandeler har et øvre reintall på 1600 rein. I tabellen nedenfor ser man at reintallet holder seg innenfor det øvre reintallet for siidaen, slik at det ikke er nødvendig å igangsette en reduksjonsprosess etter reindriftsloven § 60 a.
| Siidandel A | 800 |
| Siidandel B | 400 |
| Siidandel C | 200 |
| Siidandel D | 200 |
| Totalt | 1600 |
2.2.1 Reduksjonsplan med ulik øvre grense
Den første muligheten siidaen har for å utarbeide en reduksjonsplan fremgår av §60 a annet ledd.
«Lederne av siidaandelene kan enstemmig beslutte en reduksjonsplan med et ulikt reintall for hver siidaandel.».
Det betyr at dersom alle siidaandelslederne er enige, kan siidaen beslutte at siidaandelene under en reduksjonsprosess må redusere sitt reintall med et ulikt antall.
Tabellen nedenfor viser et eksempel på en reduksjonsplan for en siida med fire siidaandeler med et øvre fastsatt reintall på 1600 rein. I løpet av året har reintallet i denne siidaen økt til 2100 rein, slik at siidaen har 500 rein for mange. Dermed må siidaen utarbeide og gjennomføre en reduksjonsplan.
| Siidaandel | Besluttet reintall per siidaandel | Reintall (før reduksjon) | Reduksjon per siidandel |
|---|---|---|---|
| Siidaandel A | 800 | 900 | -100 |
| Siidaandel B | 400 | 400 | |
| Siidaandel C | 200 | 600 | -400 |
| Siidaandel D | 200 | 200 | |
| Totalt | 1600 | 2100 | -500 |
| Besluttet reintall per siidaandel i en reduksjonsplan betyr ikke at det er fastsatt et øvre reintall per siidaandel. Det viser bare til at det er besluttet et reintall per siidaandel for selve reduksjonsprosessen. Når reduksjonsprosessen er over, står siidaandelene fritt til å øke eller redusere sitt reintall, så lenge det faktiske reintallet for siidaen til enhver tid ikke overstiger det øvre fastsatte reintallet for siidaen. |
Som det fremgår av tabellen, har siidaen enstemmig besluttet en reduksjonsplan for å nå det øvre fastsatte reintallet for siidaen. I dette eksempelet må siidaandelene A og C redusere sitt reintall under reduksjonsprosessen. Siidaandel A må redusere sitt reintall med 100 rein, og siidaandel C må redusere sitt reintall med 400 rein. Siidaen har bestemt at siidaandel B og D ikke trenger å redusere sitt reintall under reduksjonsprosessen.
2.2.2 Reduksjonsplan med lik øvre grense
Den andre muligheten siidaen har for å utarbeide en reduksjonsplan fremgår av § 60 a tredje ledd.
«Lederne av siidaandelene kan ved flertall beslutte en reduksjonsplan med en lik øvre grense for siidaandelenes reintall. Dersom dette ikke oppfyller hele den nødvendige reduksjonen, må det bestemmes i planen at hver siidaandel skal redusere det overskytende antall forholdsmessig.».
Siidaandelslederne kan ved flertall beslutte at siidaandelene som overstiger en bestemt grense må redusere sitt reintall under en reduksjonsprosess. En viktig forutsetning er at grensen er lik for alle siidaandelene. For å beslutte en slik reduksjonsplan kreves det alminnelig flertall. Det vil si at flere enn halvparten av siidaandelslederne må være enige. For eksempel er det slik at i en siida med fire siidaandeler må tre av siidaandelslederne være enige, mens i en siida med elleve siidaandeler må seks av siidaandelslederne være enige.
Siidaen kan bestemme at den like øvre grensen settes på et slikt nivå at reduksjonen tar hele den nødvendige reduksjonen for å nå det øvre reintallet for siidaen. En slik reduksjonsplan illustreres i punkt 2.2.2.1. Siidaen kan imidlertid også bestemme at den like øvre grensen settes på et slikt nivå at reduksjon bare tar deler av den nødvendige reduksjonen for å nå det øvre reintallet for siidaen. En slik reduksjonsplan illustreres i punkt 2.2.2.2.
For alle reduksjonsplanene nedenfor, tar vi igjen utgangspunkt i en siida med fire siidaandeler med et øvre fastsatt reintall på 1600 rein. I løpet av året har reintallet i siidaen økt til 2100 rein, slik at siidaen har 500 rein for mange. Dermed må siidaen utarbeide og gjennomføre en reduksjonsplan.
2.2.2.1
Vi viser to eksempler på en reduksjonsplan hvor den like øvre grensen settes på et slikt nivå at reduksjonen tar hele den nødvendige reduksjonen for å nå det øvre reintallet for siidaen. I det første eksempelet har siidaens flertall besluttet en lik øvre grense på 500 rein. I det andre eksempelet har siidaens flertall besluttet en lik øvre grense på 400 rein.
Flertallsbeslutning om en lik øvre grense på 500 rein
I dette eksempelet har siidaens flertall besluttet en lik øvre grense på 500 rein. To av siidaandelene har flere enn 500 rein, og må derfor redusere sitt reintall under reduksjonsprosessen. Ingen av siidaandelene kan øke sitt reintall under reduksjonsprosessen, fordi det ville ha medført at siidaen overstiger det øvre reintallet.
| Siidaandel | Reintall (før reduksjon) | Reduksjon for siidaandelene som har mer enn 500 rein | Høyeste reintall ved oppfyllelse av reduksjonsplan |
|---|---|---|---|
| Siidaandel A | 900 | -400 | -100 |
| Siidaandel B | 400 | 400 | |
| Siidaandel C | 600 | -100 | 500 |
| Siidaandel D | 200 | 200 | |
| Totalt | 2100 | -500 | 1600 |
| Besluttet reintall per siidaandel i en reduksjonsplan betyr ikke at det er fastsatt et øvre reintall per siidaandel. Det viser bare til at det er besluttet et reintall per siidaandel for selve reduksjonsprosessen. Når reduksjonsprosessen er over, står siidaandelene fritt til å øke eller redusere sitt reintall, så lenge det faktiske reintallet for siidaen til enhver tid ikke overstiger det øvre fastsatte reintallet for siidaen. |
Som det fremgår av tabellen, har siidaen ved flertall besluttet en lik øvre grense på 500 rein. Siidaandel A har 900 rein på tidspunktet reduksjonsplanen blir besluttet. Under reduksjonsprosessen må siidaandelen derfor redusere med 400 rein. Siidaandel C hadde på sin side 600 rein. Under reduksjonsprosessen må siidaandelen derfor redusere med 100 rein. Siidaandel B og D trenger ikke å redusere sitt reintall. Når siidaandel A og C har redusert sitt reintall ned til den øvre fastsatte grensen, har siidaen til sammen 1600 rein. Siidaen har dermed nådd målet om å redusere ned til det øvre reintallet og reduksjonsplanen er oppfylt.
Flertallsbeslutning om en lik øvre grense på 400 rein
I dette eksempelet har siidaens flertall besluttet en lik øvre grense på 400 rein. To av siidaandelene har flere enn 400 rein, og må derfor redusere sitt reintall under reduksjonsprosessen. De to andre siidaandelene har faktisk mulighet til å øke sitt reintall under reduksjonsprosessen, fordi en økning til 400 dyr ikke vil være i veien for å nå det øvre reintallet for siidaen.
| Siidaandel | Reintall (før reduksjon) | Reduksjon for siidaandelene som har mer enn 400 rein for | Høyeste reintall ved oppfyllelse av reduksjonsplan |
|---|---|---|---|
| Siidaandel A | 900 | -500 | 400 |
| Siidaandel B | 400 | 400 | |
| Siidaandel C | 600 | -200 | 400 |
| Siidaandel D | 200 | +200 | 400 |
| Totalt | 2100 | -500 | 1600 |
| Besluttet reintall per siidaandel i en reduksjonsplan betyr ikke at det er fastsatt et øvre reintall per siidaandel. Det viser bare til at det er besluttet et reintall per siidaandel for selve reduksjonsprosessen. Når reduksjonsprosessen er over, står siidaandelene fritt til å øke eller redusere sitt reintall, så lenge det faktiske reintallet for siidaen til enhver tid ikke overstiger det øvre fastsatte reintallet for siidaen. |
Som det fremgår av tabellen, har siidaen ved flertall besluttet en lik øvre grense på 400 rein.
På det tidspunktet reduksjonsplanen blir besluttet, har siidaandel A 900 rein. Under reduksjonsprosessen må siidaandel A derfor redusere med 500 rein. Siidaandel C har 600 rein, og må under reduksjonsprosessen redusere med 200 rein. Siidaandel B har 400 rein, og trenger derfor ikke å redusere sitt reintall. Når siidaandel A, B og C har 400 rein hver, utgjør dette til sammen 1200 rein.
Siidaandel D har 200 rein idet reduksjonsplanen blir besluttet. Når siidaandel A, B og C har 400 rein hver, og siidaandel D har 200 rein, blir dette til sammen 1400 rein. Det øvre reintallet er 1600 rein. Siidaandel D kan derfor øke sitt reintall under reduksjonsprosessen så lenge reintallet for hele siidaen samlet ikke overstiger det øvre fastsatte reintallet. I dette tilfellet kan siidaandel D derfor øke til 400 rein. Når alle siidaandelene har redusert eller økt til 400 rein, har siidaen til sammen 1600 rein. Siidaen har dermed nådd målet om å redusere ned til det øvre reintallet og reduksjonsplanen er oppfylt.
2.2.2.2 Reduksjonsplanen med en lik øvre grense for siidaandelenes reintall for deler av den nødvendige reduksjonen
Siidaandelene kan ved flertall beslutte en reduksjonsplan med en lik øvre grense for siidaandelene kombinert med en forholdsmessig reduksjon av det overskytende antall rein. Det følger av reindriftsloven § 60 a tredje ledd annet punktum at siidaandelene kan beslutte en slik reduksjonsplan. I praksis betyr det at den øvre grensen settes så høyt, at når siidaandelene reduserer sitt reintall ned til grensen, så vil reintallet fremdeles overstige siidaens øvre reintall.
En slik reduksjonsplan innebærer at de siidaandelene som overstiger den øvre grensen først må redusere ned til den øvre grensen, og deretter foreta en forholdsmessig reduksjon av det resterende overskytende antallet. De siidaandelene som er under den øvre grensen, foretar kun en forholdsmessig reduksjon.
Ved valg av en slik reduksjonsplan, kan flertallet i siidaen sette den øvre grensen lavt, slik at siidaandelene med høyest reintall må ta en større del av reduksjonen. På den måten kan flertallet velge å skjerme siidaandelene med et lavt reintall.
I eksempelet nedenfor har siidaen besluttet at det settes en øvre grense på 650 rein. Siidaandelene som har et reintall over den øvre grensen må redusere ned til den øvre grensen. I dette eksempelet er det bare siidaandel A som må redusere sitt reintall ned til den øvre grensen, siden siidaandel A er den eneste siidaandelen med flere enn 650 rein. Dersom det ikke skjer noen ytterligere reduksjon, vil siidaen fremdeles ha 1850 rein, som er 250 rein for mange i forhold til det øvre reintallet på 1600 rein. De resterende 250 dyrene må derfor reduseres forholdsmessig. Det vil si at alle siidaandelene må redusere sitt reintall med samme prosent.
| Siidaandel | Reintall (før reduksjon) | Reduksjon over 650 rein | Reintall under grense | Forholdsmessig reduksjon (13,5%) | Høyeste reintall ved oppfyllelse av reduksjonsplan |
|---|---|---|---|---|---|
| Siidaandel A | 900 | -250 | 650 | -88 | 562 |
| Siidaandel B | 400 | 400 | -54 | 346 | |
| Siidaandel C | 600 | 600 | -81 | 519 | |
| Siidaandel D | 200 | 200 | -27 | 173 | |
| Totalt | 2100 | -250 | 1850 | -250 | 1600 |
| Besluttet reintall per siidaandel i en reduksjonsplan betyr ikke at det er fastsatt et øvre reintall per siidaandel. Det viser bare til at det er besluttet et reintall per siidaandel for selve reduksjonsprosessen. Når reduksjonsprosessen er over, står siidaandelene fritt til å øke eller redusere sitt reintall, så lenge det faktiske reintallet for siidaen til enhver tid ikke overstiger det øvre fastsatte reintallet for siidaen. |
Som det fremgår av tabellen, må siidaandel A redusere sitt reintall med 250 rein for å nå den øvre grensen på 650 rein. Selv om det blir gjort, har siidaen fremdeles 650 + 400 + 600 + 200 = 1850 rein. For å nå det øvre reintallet, må de 250 resterende dyrene reduseres forholdsmessig.
For å finne ut hvor mange rein hver enkelt siidaandel må redusere forholdsmessig, kan man gjøre følgende utregning:
250 / 1850 = 0,1351
Siidaandel A: 650 x 0,1351 = 87,81 = 88 rein
Siidaandel B: 400 x 0,1351 = 54,04 = 54 rein
Siidaandel C: 600 x 0,1351 = 81,06 = 81 rein
Siidaandel D: 200 x 0,1351 = 27,02 = 27 rein
Dette betyr at hver enkelt siidaandel har redusert sitt reintall med 13,5 %.
0,1351 x 100 = 13,5 %
Under reduksjonsprosessen har siidaandel A redusert sitt reintall ned til den øvre grensen, og siidaandel A, B, C og D har i tillegg foretatt en forholdsmessig reduksjon. Siidaen har dermed nådd målet om å redusere ned til det øvre reintallet og reduksjonsplanen er oppfylt.
2.3 Reduksjonsplan når det er fastsatt et øvre reintall per siidaandel
Det fremgår av reindriftsloven § 60 a siste avsnitt at:
«Er det fastsatt et øvre reintall per siidaandel etter § 60, skal reduksjonen skje med grunnlag i det fastsatte reintallet, med mindre siidaen gjennomfører en reduksjon etter annet ledd.»
Det innebærer at dersom en siida har fastsatt et øvre reintall per siidaandel, og deretter må foreta en reintallsreduksjon, så vil det øvre fastsatte reintall for hver siidaandel fortsatt gjelde istedenfor en lik øvre grense etter § 60 a tredje ledd. Videre innebærer det at en forholdsmessig reduksjon etter § 60 a tredje ledd annet punktum kan skje dersom en reduksjon ned til det øvre fastsatte reintallet per siidaandel ikke er tilstrekkelig for å nå det øvre fastsatte reintallet for siidaen. Dette kan være tilfellet der siidaen har besluttet at det øvre fastsatte reintallet må justeres ned på grunn av beiteområdenes bærekraft.
Dersom alle siidaandelslederne er enige om det, kan siidaen i medhold av § 60 a annet ledd beslutte at en reduksjonsplan ikke skal skje med grunnlag i det fastsatte øvre reintallet for hver enkelt siidaandel.