5 Kontroll
Hvilke opplysninger må vurderes på andre måter enn gjennom fagsystem og rapporter?
Rapportene og kontrollene i fagsystemet er gode verktøy for å avdekke feil i søknaden, men ikke alle opplysninger kan verifiseres på denne måten. Noen opplysninger vil det derfor være behov for å kontrollere på andre måter. Det gjelder:
- antall dekar foretaket har disponert og drevet aktivt på den enkelte teig/landbrukseiendom
- at det er produsert vekster i vekstgruppene som er definert i jordbruksavtalen
Det vil derfor være aktuelt å velge ut noen søknader som skal kontrolleres nærmere. Kontrollinnsatsen skal rettes mot søknadsopplysningene som kommunen vurderer det er størst risiko for feil ved.
Samkjøring av kontroll med kontroll av søknad om produksjonstilskudd
Deler av regelverket har nær sammenheng og er tett forbundet med enkelte av bestemmelsene i produksjonstilskuddsforskriften. Blant annet er det et vilkår for begge tilskuddsordninger at foretaket disponerer og aktivt driver arealene det søkes om tilskudd for. Videre er et det vilkår for å motta teigbasert tilskudd at foretaket søker om areal- og kulturlandskapstilskudd (produksjonstilskudd) for de samme arealene etter produksjonstilskuddsforskriften. Det kan derfor være hensiktsmessig å samkjøre kontroll av teigbasert tilskudd med en kontroll av produksjonstilskudd.
I den grad det er relevant å bruke risikovurderingene som er lagt til grunn i produksjonstilskuddsordningen for teigbasert tilskudd, kan saksbehandler gjøre det. Det kan imidlertid også være at det er forhold ved søknaden om teigbasert tilskudd som saksbehandler knytter selvstendig risiko til, og som derfor bør undersøkes nærmere uavhengig av en eventuell kontroll av søknaden om produksjonstilskudd.
Saksbehandlingsperioden for produksjonstilskuddsordningen er lenger enn for teigbasert tilskudd, og det kan derfor være at kontroll av opplysningene i søknad om produksjonstilskudd skjer på et tidspunkt etter at vedtak er fattet i søknad om teigbasert tilskudd. Dersom saksbehandler finner feil i søknadsopplysningene etter at teigbasert tilskudd er utbetalt, skal saken gjenåpnes, nye opplysninger legges inn og for mye utbetalt tilskudd kreves tilbake (på samme måte som beskrevet i kap. 6.3 – Behandling av klage på og omgjøring av vedtak i Agros).
Hvordan kan man kontrollere søknadsopplysningene?
Søknadsopplysningene kan kontrolleres ved stedlig kontroll, dokumentkontroll eller som en kombinasjon av stedlig kontroll og dokumentkontroll. På stedlig kontroll vil saksbehandler undersøke tilstand og bruk av arealet som er oppgitt i søknaden, med sikte på å vurdere hvor mange dekar foretaket har drevet aktivt i søknadsåret på teigene/landbrukseiendommene som gir grunnlag for tilskudd.
Stedlig kontroll vil være den mest hensiktsmessige måten å kontrollere søknadsopplysningene på. Det kan i noen tilfeller være utfordrende å få gjennomført på tidspunktet for kontroll, for eksempel dersom det ligger snø på arealene. Saksbehandler kan da be søker legge frem dokumentasjon som viser at arealet har vært drevet, for eksempel gjennom kjøp av innsatsfaktorer, tjenester, salg av grovfôr eller lager med rundballer, silo eller høy. Ved en ren dokumentkontroll vil det være vanskelig å vurdere enkeltskifter konkret, og det vil kunne være utfordrende å sannsynliggjøre hvilket areal som er drevet. Det kan allikevel finnes dokumenter som underbygger søknadsopplysningene. For eksempel om man kan vise til at det omsøkte arealet er tatt inn i gjødslingsplanen, eller at det fremgår av faktura for rundballepressing hvilke arealer det gjelder.
Registreringer i Agros i forbindelse med kontroll
Dersom saksbehandler har kontrollert søknaden, skal opplysninger om kontrollen registreres i seksjon «Kontroll og innhenting av informasjon». Saksbehandler skal oppgi informasjon om det var dokumentkontroll eller stedlig kontroll, og legge inn en beskrivelse av opplysningene som ble innhentet/kontrollert, og ev. annen relevant informasjon. Opplysningene vil være med på å belyse oppgaver, ressursbruk og ev. utfordringer ved kontroll i forvaltningen i evalueringen av ordningen.
Hvis kontroller avdekker at opplysninger er feil:
Hvis kontroll viser at omsøkte opplysninger i søknaden ikke kan godkjennes, skal saksbehandler registrere det som er godkjent verdi i seksjon «Tilskudd for arealer som ikke ble drevet i fjor» eller «Tilskudd for drift av små arealer». I tillegg skal saksbehandler skrive en begrunnelse for hvorfor omsøkte arealer ikke er godkjent i seksjon «Fatte vedtak». Begrunnelsen vil vises i vedtaksbrevet til søkeren.
Hvis søker har gitt en feilopplysning som gir en lavere utbetaling enn de faktiske forhold gir grunn for, er hovedregelen at saksbehandler ikke skal endre slik at godkjente opplysninger blir høyere enn det som er omsøkt.
