6. Klager og omgjøring av vedtak uten klage
Når statsforvalteren mottar en klage på eget vedtak eller vurderer å omgjøre et vedtak uten klage, skal saken behandles etter reglene i forvaltningsloven kapittel VI. Landbruksdirektoratet er klageinstans for vedtak etter forskriften.
Klage- og omgjøringssaker skal behandles og dokumenteres på en måte som sikrer at saken er tilstrekkelig opplyst, at relevante hensyn er vurdert, og at saksbehandlingen og at vurderingene kan etterprøves.
Dette følger av forvaltningsloven og av kravene til dokumentasjon, sporbarhet og kontroll i økonomiregelverket.
Dokumentasjon og kommunikasjon som ikke kan håndteres gjennom vedtaksfunksjonaliteten i Agros, skal arkiveres etter statsforvalterens ordinære arkivrutiner, se kapittel 2. Det skal sikres sammenheng mellom opplysninger i Agros og dokumentasjonen i arkivsystemet, slik at saksbehandlingen kan følges og kontrolleres i ettertid.
6.1 Klage på vedtak om tilskudd og dispensasjon
Vedtak om tilskudd, avslag på søknad om tilskudd, avvisning av søknad og vedtak om dispensasjon kan påklages etter forvaltningsloven § 28.
Dersom statsforvalteren mottar en henvendelse hvor det er uklart om søker ønsker å klage på vedtaket, skal saksbehandler avklare dette med søker. Ved behov skal saksbehandler veilede om klageadgangen og den videre behandlingen av saken.
6.1 1 Klagefrist
Saksbehandler skal vurdere om klagen er fremsatt innen klagefristen etter forvaltningsloven §§ 29 og 30.
Vedtaket anses som kommet frem når det er gjort tilgjengelig i søkerens meldingsboks i Altinn.
Dersom klagen er fremsatt etter fristens utløp, skal saksbehandler vurdere om klagen likevel kan behandles etter forvaltningsloven § 31. Dersom vilkårene for behandling ikke er oppfylt, skal klagen avvises.
6.1.2 Vurdering av klagen
Hvis statsforvalteren mottar klage på eget vedtak, må statsforvalteren foreta de undersøkelser klagen gir grunn til, og vurdere om vedtaket skal opprettholdes, oppheves eller endres, jf. forvaltningsloven § 33.
Oppheving kan være aktuelt dersom saken må utredes nærmere eller behandles på nytt før det kan treffes nytt vedtak.
Dersom klageren gis fullt medhold, skal statsforvalteren fatte nytt vedtak.
Dersom klageren gis delvis medhold, skal statsforvalteren fatte nytt vedtak og avklare om klageren opprettholder klagen. Dersom klagen opprettholdes, skal saken forberedes og oversendes til Landbruksdirektoratet.
Dersom klagen ikke tas til følge, skal saken forberedes og oversendes til Landbruksdirektoratet.
Når statsforvalteren fatter nytt vedtak som følge av klagebehandlingen, kan vedtaket registreres og kommuniseres gjennom Agros. Klagevurderinger, oversendelsesbrev, korrespondanse med parten og annen dokumentasjon knyttet til klagebehandlingen skal arkiveres etter gjeldende arkivrutiner.
Når saken oversendes til Landbruksdirektoratet, skal statsforvalteren sørge for at saken er tilstrekkelig opplyst og at de vurderingene som er gjort i klagebehandlingen er dokumentert.
Dokumentasjonen skal være samlet og sporbar slik at saksbehandlingen kan etterprøves i samsvar med forvaltningsloven og kravene til dokumentasjon og kontroll i økonomiregelverket.
Landbruksdirektoratet kan prøve alle sider av saken, jf. forvaltningsloven § 34. Direktoratet kan selv treffe nytt vedtak, oppheve statsforvalterens vedtak og sende saken tilbake for ny behandling, eller pålegge statsforvalteren å foreta nærmere undersøkelser, jf. forvaltningsloven § 33 femte ledd.
Hvis vedtaket er blitt endret til gunst for en part, skal parten gjøres oppmerksom på retten til å kreve dekning av sakskostnader etter forvaltningsloven § 36.
6.2 Omgjøring av vedtak som ikke er påklaget
Statsforvalteren kan omgjøre sitt eget vedtak uten at det er påklaget dersom vilkårene i forvaltningsloven § 35 er oppfylt. Vedtaket kan også omgjøres av Landbruksdirektoratet, jf. § 35 andre ledd.
Ved vurderingen skal saksbehandler blant annet ta stilling til:
- om vedtaket bygger på feil faktum eller feil rettsanvendelse
- hvor klart feilen fremstår
- om mottakeren har innrettet seg i tillit til vedtaket
- hvor lang tid som er gått siden vedtaket ble truffet
- hvilke konsekvenser en omgjøring vil få
Hensynet til forutberegnelighet og tillit tilsier at vedtak som er til gunst for en part, ikke bør omgjøres uten at det foreligger klare grunner.
Før vedtaket omgjøres til ugunst for en part, skal parten som hovedregel varsles og gis anledning til å uttale seg, jf. forvaltningsloven § 16.
Dersom saken gjelder feilutbetalt tilskudd, skal saksbehandler som hovedregel sendes forhåndsvarsel om mulig omgjøring. Varselet skal beskrive de faktiske forholdene og de rettslige vurderingene som er aktuelle, og gi parten en rimelig frist til å uttale seg.
Dokumentasjon knyttet til omgjøringssaken, herunder varsling, uttalelser fra parten, vurderinger og beslutninger, skal arkiveres slik at grunnlaget for omgjøringen kan dokumenteres og etterprøves i samsvar med forvaltningsloven og kravene til dokumentasjon og kontroll i økonomiregelverket.
