Rundskriv 2025/39

Offentlig kontrollert telling av rein - forvaltningsansvar og saksbehandling

Når statsforvalter har fått tildeling til å gjennomføre telling, skal statsforvalteren starte arbeidet med forberedelser av tellingen.

4.1 Plan med risikovurdering 

Statsforvalter skal lage en fullstendig gjennomføringsplan for tellingen med risikovurdering. Det må fremkomme av gjennomføringsplanen hvem som gjør hva og når.

Statsforvalteren utarbeider plan og risikovurdering for gjennomføring av tellingen i valgt distrikt, og skal sende denne til Landbruksdirektoratet innen angitt frist. 

4.1.1 Plan for telling

Planen skal inneholde minimum: 

• Tidsplan for gjennomføring:
  • når forhåndsvarsel, vedtak om telling og informasjonsmøter skal gjennomføres,
  • befaring av gjerdeanlegg,
  • engasjere tellekorps,
  • når tellingen gjennomføres.
• Metode for telling.
• Bemanning og organisering herunder:
  • arbeidsplan, herunder utpeke telleleder se punkt 5.2,
  • prioritere oppgaver i perioden, 
  • plan for hva som gjøres dersom andre oppgaver oppstår som må prioriteres, for eksempel dersom beitekrise oppstår. 
• Oppfølgning av telleresultater, hvem og når. 
• Evaluering – hvordan og når.
• Tiltak som må iverksettes for å avhjelpe områder der det er avdekket høy risiko må inn i planen. 

4.1.2 Risikovurdering

Risikovurderingen skal synliggjøre mulig uønskede hendelser som kan oppstå, risikoen for at slike hendelser kan oppstå og til slutt tiltak som kan iverksettes dersom hendelsen inntreffer. 

Dersom en konkret hendelse skaper forsinkelse ved gjennomføring av tellingen, skal nødvendige tiltak følges opp i samsvar med krav i punkt 6.

Statsforvalteren skal selv identifisere mulige hendelser som kan oppstå i forbindelse med reintellingen. Følgende hendelser bør alltid vurderes:

• Siidaandel og/eller siidaen/distriktet bidrar ikke til å gjennomføre plan for telling.
• Siidaandel og/eller siidaen/distriktet varsler ikke når flokken skal i gjerdet, eller informerer ikke om planer for skilling.
• Gjerdeanlegget er ikke godkjent etter reindriftsloven.
• All rein sprayes ikke i tråd med tellemetodikk, se punkt 5.2.1.
• Rein alders- og kjønnsbestemmes ikke.
• All rein trekkes ikke ut av kverna, bunnen er ikke oversiktlig.*
• Ukjent eierskap til rein, enten heløring eller flere påberoper seg eierskapet.
• Siidaandel og/eller siidaen/distriktet bistår ikke i en før- eller etterkontroll.
• Rein sammenblandes med en annen flokk.
• Vær- og føreforhold i perioden det skal telles.
• Svikt i infrastruktur, f.eks. gjerdeanlegg, lys osv.
• Smittsom sykdom for mennesker.
• Smittsom sykdom for dyr.
• Dårlig dyrevelferd.
• Dårlige beiteforhold, eller beitekrise.
• Reinens naturlige trekkmønster hindrer telling.
• HMS forhold for tellemannskap og statsforvalters representanter.
• Ubetydelige eller mindre personskader.
• Alvorlig sykdom, skade eller dødsfall.
• Rein holdes bevisst fra telling.
• Rein trekkes ikke til porten, oppgis ikke navn på eier.
• Ødelegging av infrastruktur, gjerde, lys osv.
• Stille protest/passivitet.
• Reinflokk slippes ut av gjerdet uten å bli telt.
• Trusler, vold, trakassering.
• Bruk av samme sprayfarge som gjør identifisering av telte rein vanskeligere.
• Endring eller bytting av tellelister.
• Manglende tilstedeværelse:
  • Siidaandel er ikke representert.
  • Siida/distriktet er ikke representert.
  • Statsforvalter er ikke representert.

Særlige forhold som kan berøre statsforvalteren sine representanter som bør tas med i risikovurderingen:

• Uklare ansvarsforhold og roller.
• Brudd på personvern, informasjonssikkerhet eller taushetsplikt.
• Bestikkelser, mottak av gaver.
• Misligheter.
• Habilitetsutfordringer.
• Bruk av kommunikasjonskanaler.
• Mangelfull notering av viktige opplysninger og arkivering.
• Mangelfull varsling til Mattilsynet, barnevern og politi.
• Brudd på HMS.
• Brudd på arbeidstider.
• Lite kapasitet til å gjøre nødvendige løpende vurderinger/saksbehandling.

4.2 Utarbeide budsjett 

Budsjett utarbeides i tråd med planen for tellingen og i henhold til tildelingen. Det kan være endring i tildelingen i forhold til kostnadsoverslaget, se punkt 3.2. Det kan også være at det er nye forutsetninger som er lagt inn i oppdraget for tellingen. Statsforvalteren skal følge Hovedinstruksen, tildelingsbrev og økonomiinstruks ved utarbeidelse av budsjett. Det er særlig viktig at statsforvalter har egne rutiner for kontroll og oppdatering av budsjett, slik at dette til enhver tid er oppdatert i henhold til forventede faktiske kostnader. Ved avvik skal dette straks meldes Landbruksdirektoratet, som skal orientere Landbruks- og matdepartementet. 

4.3 Engasjere tellere

Statsforvalter har ansvar for å engasjere tilstrekkelig tellemannskap slik at tellingen kan gjennomføres forsvarlig og i henhold til plan. Tellere må være merkekyndige og ha grunnleggende erfaringer ute i felt. De må kunne alders- og kjønnsbestemme rein. Engasjement av tellere skal skje i tråd med statsforvalters egne retningslinjer.

Engasjerte tellere bør gjennomføre tellerkurs med følgende temaer: 

• gjeldende regelverk, 
• etikk og habilitet,
• praktisk gjennomføring, 
• arbeidstidsbestemmelser, herunder gjennomgang av arbeidsplan. 
• gjennomgang av sikker jobbanalyse – HMS ute i felt, 
• roller og ansvar. 

* Dersom vuođđu/bunnen er oversiktlig, innebærer dette at det er tydelig at det er rein som er identifisert på eier som ikke trenger å trekkes ut av er girdnu/kverna. Dyrene blir igjen til slutt, og kan føres opp som telte dyr til siidaandel/reiner som da har vuođđu/bunnen.