Innledning
Denne veilederen er en av leveransene fra prosjektet Inn på tunet-løftet 2, der Landbruksdirektoratet har vært prosjektledere. Prosjektet har hatt en referansegruppe med representanter fra Helsedirektoratet, Utdanningsdirektoratet, Arbeids- og velferdsdirektoratet, Integrerings- og mangfoldsdirektoratet, KS, Stiftelsen Norsk Mat og Innovasjon Norge.
Landbruksdirektoratet inngikk en avtale med Agenda Kaupang om leveranse av innholdet til denne veilederen. Veilederen skal gi råd om kjøp av Inn på tunet-tjenester i tråd med regelverk for offentlige anskaffelser, basert på erfaringer og ny kunnskap fra pilotprosjektene. Dette inkluderer også elementer som økonomi og faglig kvalitet. Dette skal bidra til å effektivisere kjøpsprosessen og øke bruken av Inn på tunet-tjenester.
Agenda Kaupang har samarbeidet med Advokatfirmaet Kildebo AS ved utvikling av innholdet. Prosjektdeltakere har vært Morten Stenstadvold (Prosjektleder) og Øystein Granheim fra Agenda Kaupang og Irene Kildebo og Erik Rudi fra Advokatfirmaet Kildebo.
Kort om veilederen
Kommuner, fylkeskommuner og andre offentlige virksomheter og organer (heretter oppdragsgiver) som skal anskaffe Inn på tunet tjenester eller andre lignende tjenester må følge de regler som gjelder for offentlige anskaffelser. Inn på tunet tjenester varierer stort i omfang og innhold. I noen tilfeller dreier seg om enkle anskaffelser av tjenester som f.eks. at skoleklasser har dagsbesøk på en Inn på tunet gård. I andre tilfeller er anskaffelsene mer komplekse, hvor det anskaffes tilbud til brukere med sammensatte utfordringer. I de fleste tilfeller vil en anskaffelse av Inn på tunet tjenester være definert som helse- og sosialtjenester. Anskaffelser av helse- og sosialtjenester har særtrekk som reiser noen særlige problemstillinger for anskaffelsesprosessen, og er underlagt egne regler i forskriftene.
Anskaffelsen reguleres av lov om offentlige anskaffelser L17.06.2016 nr. 73 med tilhørende forskrifter. De forskrifter som kommer til anvendelse for kjøp av Inn på Tunet tjenester er Forskrift om offentlige anskaffelser F12.08.2016 nr. 974, samt Forskrift om konsesjonskontrakter F12.08.2016 nr. 976.
Når kommunen foretar et innkjøp, så er det for å dekke et behov. En vellykket anskaffelsesprosess er når kommunen etter konkurransegjennomføringen faktisk har fått dekket behovet sitt. Det er mange faser i en anskaffelse og det er viktig at det arbeidet som nedlegges i hver fase forankres og videreføres slik at målet med anskaffelsen oppnås. Denne veilederen vil beskrive de ulike fasene, herunder hva som er sentralt å ha søkelys på i hver fase og hvor langt anskaffelsen må være kommet før man går over i en ny.
Det finnes en rekke veiledere for offentlige anskaffelser allerede. Det vises til departementets generelle veileder til reglene for offentlige anskaffelser, veileder til helse- og sosialtjenester, og det skal utarbeides egen veileder til konsesjonskontrakter. Denne veilederen viser til de øvrige veilederne der hvor detaljene i regelverket er viktige. Hovedfokus er likevel på den praktiske gjennomføringen av en Inn på tunet anskaffelse.
En veileder som gror
Denne veilederen må ses som en V1.0. Den er ikke fullstendig og vi forutsetter at veilederen skal bygges ut og utvikles over tid. Lovverket kan endre seg, forskning kan bringe ny innsikt, og erfaringer kan høstes som bør føre til revidering og supplering av veilederen. Pilotene i Inn på tunet-løftet har for eksempel ytret ønske om forslag til konkurransemaler, kravspesifikasjoner og kontraktbestemmelser. I dette prosjektet har vi ikke hatt ressurser til å kunne tilfredsstille alle disse ønskene, men vi håper at dette er ønsker som kan ivaretas i påfølgende versjoner av veilederen.