6. Vedtak og utbetalinger
Når søknaden er ferdig behandlet av saksbehandler hos Statsforvalter, settes søknaden til status «til godkjenning» i Agros.
6.1 Statsforvalteren fatter vedtak om å tildele tilskudd
Tilskudd ved produksjonssvikt bevilges på kap.1150 – til gjennomføring av jordbruksavtalen, post 73 som en overslagsbevilgning. Landbruksdirektoratet fastsetter endelige tilskuddssatser til ordningen gjennom sats og beregningsforskriften.
Landbruksdirektoratet legger inn gjeldende satser for beregning av tilskuddet i Agros. Ved godkjenning fatter statsforvalteren vedtak om å tildele tilskudd.
Etter at søknaden er godkjent, kan Landbruksdirektoratet betale ut tilskuddet.
6.1.1 Tilskuddsbrev
Søkeren får et tilskuddsbrev når det er fattet vedtak om tilskudd. Når søkeren sender inn søknaden, velger søkeren hvilken målform (bokmål eller nynorsk) som skal brukes. Saksbehandler må derfor skrive begrunnelser og kommentarer på den målformen søkeren har valgt. I Agros kan saksbehandler se en forhåndsvisning av tilskuddsbrevet som blir sendt til søkeren i Altinn.
6.2 Utbetaling og kontonummer
Tilskuddet utbetales til kontonummeret som søkeren har registrert hos Landbruksdirektoratet. Søkere som bytter kontonummer må da også oppdatere registrert kontonummer hos Landbruksdirektoratet, gjennom skjemaet «Registrering av kontonummer for utbetaling av tilskudd og erstatning fra Landbruksdirektoratet». Hvis tilskuddet utbetales til en avsluttet konto, vil utbetalingen bli sendt i retur til Landbruksdirektoratet. Direktoratet informerer statsforvalter og kommunen om at utbetalingen har feilet. Kommunen kontakter så søkeren for å få rettet opp kontonummeret. Landbruksdirektoratet vil utbetale tilskuddet på nytt når direktoratet har blitt informert om at søkeren har oppdatert kontonummeret i Altinn.
6.2.1 Forskuddsutbetaling
Ved store tap og likviditetsproblemer kan det være behov for at søkere får behandlet sin søknad raskt, ev. får utbetalt forskudd. Sats- og beregningsforskriften gir hjemmel for å utbetale et forskudd på inntil 50 % av forventet tilskudd. Det utbetales ikke forskudd uten at søkeren har bedt om dette i søknadsskjema. Det utbetales ikke forskudd på forventet tilskudd ved svikt i honningproduksjon.
En beslutning om forskuddsutbetaling er ikke et enkeltvedtak i forvaltningslovens forstand. Det er ikke klageadgang på en beslutning. Vedtaket om tilskudd fattes når man beregner hele tilskuddssummen, og det er først da det er klageadgang med frist på tre uker, jf. forvaltningsloven § 29.
Det foretas et sluttoppgjør når endelige avlingstall foreligger. For produksjoner der det ikke er behov for å ettersende opplysninger, foretas det også et endelig oppgjør når SF har ferdigbehandlet rapporteringen.
6.3 Der Landbruksdirektoratet fatter vedtak om dispensasjon
Landbruksdirektoratet kan i spesielle tilfeller dispensere fra reglene i § 2, § 2a og § 5 i forskriften. Vedtaket blir sendt til søker i et eget brev, utenom de vanlige rutinene i Agros, i kopi til kommunen der søkeren har sitt driftssenter og til statsforvalterembetet som skal behandles søknad om tilskudd ved produksjonssvikt for den aktuelle søkeren. Hvis dispensasjon blir innvilget, må statsforvalteren foreta videre behandling av søknad om tilskudd ved produksjonssvikt.
I de tilfeller der søkeren ikke har søkt om tilskudd ved produksjonssvikt på det tidspunktet søknad om dispensasjon fra søknadsfristen gitt i forskriften § 5 innvilges, vil Landbruksdirektoratet gi en rimelig frist for å fremme søknad.
6.4 Krav til kontroll ved endelig godkjenning av søknaden
Statsforvalteren fatter vedtak om tilskudd og har ansvar for å følge opp de økonomiske forpliktelsene vedtaket fører med seg. I økonomiregelverket kalles dette budsjettdisponeringsmyndighet.
Økonomibestemmelsenes punkt 2.5.2.1 beskriver kontrollkravene som inngår i å forplikte staten. Statsforvalteren må ha rutiner som sikrer at disse oppgavene blir gjort. Den som godkjenner vedtaket bekrefter ved godkjenningen at kontrollkravene er ivaretatt, og har dermed et spesielt ansvar for rutinene og etterlevelsen av disse.
6.4.1 Krav til utøvelse av budsjettdisponering
Statsforvalters vedtak om tilskudd skal godkjennes av en ansatt som har budsjettdisponeringsmyndighet. Tildeling av budsjettdisponeringsmyndighet til den ansatte må gjøres skriftlig.
Statsforvalter skal ha rutiner for oppfølging av delegert budsjettdisponeringsmyndighet. Statsforvalteren bør ha rutiner som sikrer at roller og tilganger endres når ansatte slutter eller går over i andre stillinger. Myndigheten til å disponere budsjettet følger den ansatte, ikke en stilling.
Før en ansatt med budsjettdisponeringsmyndighet fatter endelig vedtak skal vedkommende etter økonomibestemmelsene:
- påse at det er hjemmel for disposisjonen (med disposisjon menes blant annet vedtak om tilskudd) i stortingsvedtak, tildelingsbrev eller andre vedtak og at disposisjonen ellers er i overensstemmelse med gjeldende lover og regler
- påse at det er budsjettmessig dekning for utbetalingen
- påse at disposisjonen er økonomisk forsvarlig
I praksis betyr dette at den ansatte hos statsforvalteren skal påse at vedtaket er i henhold til tilskuddsregelverket. Aktuelt regelverk vil først og fremst være forskrift om tilskudd ved produksjonssvikt i plante- og honningproduksjon og sats og beregningsforskriften samt gjeldende jordbruksavtale. Men også annet regelverk knyttet til vedtaket, særlig forvaltningsloven, er relevant.
Landbruksdirektoratet fører kontroll med budsjettmessig dekning. Ved underdekning informeres Landbruks- og matdepartementet, som gjennom nysalderinger initierer budsjettmessig dekning.
Kontroll av om disposisjonen er økonomisk forsvarlig er ikke relevant for denne ordningen.
6.4.2 Attestasjon
Alle tilskuddsbeløp skal kontrolleres før de blir utbetalt. Ved kontrollen sjekkes det at beløpet som skal utbetales, er riktig i forhold til vedtaket om tilskudd. Denne kontrollen gjøres av statsforvalter før Landbruksdirektoratet betaler ut pengene.
6.4.3 Arbeidsdeling
For å sikre en forsvarlig arbeidsdeling skal endelig godkjenning gjøres av en annen enn den som har behandlet søknaden. Ved å sikre at alle trinn i en oppgave ikke kan gjøres av en og samme person, forebygges både bevisste og ubevisste feil.
6.4.4 Roller i Agros for godkjenning
I Agros er det lagt inn en sperre som gjør at den som oppretter og sender søknaden videre for godkjenning, ikke kan godkjenne den selv.
Den som skal godkjenne søknaden (fatte vedtak) må, i tillegg til å ha skrivetilgang til Agros (AGROS_PSVIK_SB), ha rollen _GODKJ. For å kunne tildeles denne rollen, må statsforvalteren bekrefte, til brukeradministrator hos statsforvalteren, at den ansatte har budsjettdisponeringsmyndighet for tilskudd ved produksjonssvikt.
6.5 Avslå søknad
Søknaden skal avslås hvis søkeren ikke oppfyller vilkårene for tilskudd ved produksjonssvikt.
Den nedre grensen for utbetaling av tilskudd er 5000 kroner samlet utbetaling til søkeren. Beregnet tilskudd under 5000 kroner utbetales ikke. Søknaden skal da avslås og søker vil få et avslagsbrev. Dette innebærer at statsforvalteren må ha oversikt over eventuelt flere søknader fra samme søker, da fagsystemet Agros ikke håndterer minimumsutbetaling summert for flere vekstgrupper. For eksempel vil utregnet tilskudd for potet på 3500 kroner og utregnet tilskudd for grønnsaker på 2000 kroner totalt sett gi et samlet tilskudd over minimumsbeløpet og dermed føre til utbetaling av begge tilskuddsbeløpene, selv om disse er under minsteutbetalingen hver for seg.
Søknaden skal innvilges i de tilfellene der nettotilskudd etter eventuelle avkortinger er større enn 4 999.
Ved avslag skal vedtaket begrunnes, jf. forvaltningsloven §§ 24 og 25. Begrunnelsen kan skrives inn i feltet merket «Begrunnelse for vedtak». I kompliserte saker eller der det er behov for å skrive mer enn det er plass til i dette feltet, kan begrunnelsen skrives i et eget brev.
Søknader som skal avslås følger en totrinnsprosess. Den som skal godkjenne et avslagsvedtak må ha rollen AGROS_PSVIK_GODKJ. Når godkjenner avslår søknaden sendes vedtaksbrevet umiddelbart til søkernes meldingsboks i Altinn. Begrunnelser og kommentarer er synlige i vedtaksbrevet.
6.6 Avvise søknad
Hvis vilkår for at søknaden skal tas til behandling ikke er oppfylt, skal statsforvalteren avvise søknaden. Det gjelder for eksempel dersom søker trekker søknaden sin, eller at søknadsfristen er oversittet.
Ved avvisning skal vedtaket begrunnes, jf. forvaltningsloven §§ 24 og 25. Begrunnelsen kan skrives inn i feltet merket «Begrunnelse for vedtak». I kompliserte saker eller der det er behov for å skrive mer enn det er plass til i dette feltet, kan begrunnelsen skrives i et eget brev.
Søknader som skal avvises følger en totrinnsprosess. Den som skal godkjenne et avvisningsvedtak må ha rollen AGROS_PSVIK_GODKJ. Når godkjenner avviser søknaden sendes vedtaksbrevet umiddelbart til søkernes meldingsboks i Altinn. Begrunnelser og kommentarer er synlige i vedtaksbrevet.