13. Sjekkliste for utarbeiding av forvaltningsplan
Kommunen er ansvarlig for at det er utarbeidet forvaltningsplan for de Utvalgte kulturlandskapene. Ved den første utvelgelsesrunden i Utvalgte kulturlandskap i jordbruket i 2008, utarbeidet direktoratene en sjekkliste for arbeidet med forvaltningsplan. Denne sjekklisten skal oppdateres, men her er en foreløpig utgave som gjengir grovriss av innholdet i en forvaltningsplan.
Innledning
- Hva er Utvalgte kulturlandskap i jordbruket.
- Målgruppe for planen: Kommunen, eiere/brukere, fylkeskommunen, Sametinget, fylkesmannen, næringsorganisasjoner, frivillige organisasjoner, Norsk Landbruksrådgivning m.fl.
- Organiseringen av arbeidet med forvaltningsplanen/områdeplanen.
- Planen, med temakart med avmerkete verdier, bør knyttes til kommuneplanen som retningsgivende for arealforvaltningen i området.
Områdebeskrivelse
- Beskrivelse av området:
- Geografisk beliggenhet, landskapsregion, naturgeografiske forhold
- Størrelse
- Hva slags type kulturlandskap
- Historisk bruk og driftsformer
- Dagens bruk og driftsformer, hvor mange bruk som er aktive i dag
- Hvor mange mennesker som bor i eller bruker området og hvor mange eiere som inngår
- Andre brukerinteresser (friluftsliv, reiseliv m.m.)
- Avgrensning av området
- Kartfestet områdeavgrensning i digital form
- Begrunnelse for avgrensning
- Ev. planer om utvidelse av området på lengre sikt
- Avgrensning av ev. et eller flere kjerneområder/delområder/soner, for eksempel rundt spesielle kulturmiljøer eller spesielt verdifulle kulturmarker viktige for biologisk mangfold, som er viktigere eller mer sårbare enn andre og har spesielle krav til tiltak
- Samlet beskrivelse av verdiene i området:
- Hovedtrekk biologiske verdier og kulturhistoriske verdier
- Vekt på beskrivelse av hvorledes området oppfyller de fire verdikriteriene (helhet, kontinuitet/tidsdybde, representativitet/særpreg og formidlingsverdi)
- Avhengig av områdets størrelse og ev. oppdeling i delområder, gjøres det følgende enten samlet eller enkeltvis for delområdene:
- Nærmere beskrivelse av verdiene knyttet til a) biologisk mangfold og b) kulturhistorie. Ulike natur- og kulturhistorisk verdifulle arealer og elementer listes opp og beskrives. Beskrivelsen bør også inneholde hevd- og vedlikeholdsstatus.
- Kart. Verdiene avmerkes på områdekart/temakart.
- Fotodokumentasjon. Førstegangsfotografering skal fange status (både «positiv» og «negativ») til ulike areal/elementer, slik at refotografering kan foretas ved behov. Fotografens ståsted, himmelretning det ble fotografert mot, brennvidden bildet ble tatt med og tidspunkt bør kartfestes og nedtegnes.
Utfordringer
- Hvilke forvaltningsmessige utfordringer finnes i området? Eksempler: Planer om inngrep i strid med verdiene i området, usikkerhet knyttet til langsiktig kontinuitet i drift eller eiendomsforhold, store ressursbehov knyttet til restaurering av arealer eller bygninger/anlegg osv.
Visjon/mål
- Utarbeid – i dialog med eiere/brukere/forvaltere og kommunen – visjon/mål (forvaltningsmål) for hele området og verdiene i et 20-års perspektiv. Hva ønsker man å bevare og utvikle? Hva ønsker man at området skal formidle? Hvem ønsker man at området skal henvende seg til?
- Målene må gjerne knyttes til både bevaring av verdiene og aktiv bruk av verdiene i en videre verdiskaping/områdeutvikling.
Skjøtsel og vedlikehold – tiltak
Hovedformål her er å fremme ønsket virksomhet i forhold til målene for området.
- Hovedtrekk behov for skjøtsel og vedlikehold i området som helhet, og i ulike delområder. Skill mellom strakstiltak og langsiktige tiltak. Tiltakene må omfatte
- Ivaretakelse av biologisk mangfold.
- Ivaretakelse av kulturminner og kulturmiljøer.
- Henvis til mer detaljerte skjøtsels- og vedlikeholdsplaner for deltema/delområder.
Lovverk – status og tiltak
Hovedformål her er å fremme ønsket virksomhet og unngå uønskete aktiviteter i forhold til målene for området, og forankre forvaltningen av området i kommunens generelle arealforvaltning og plan- og byggesaksbehandling.
- Områdets status i plan- og bygningsloven.
- Behovet for å bruke plan- og bygningsloven ytterligere. Aktuelle spørsmål:
- Hvordan forebygge at nye tiltak i landskapet ikke bryter med områdets verdier?
- Hvordan sikre god lokalisering og utforming av bygninger og anlegg?
- Hvordan håndtere spredt bebyggelse?
- Hva er egnede plangrep med tilhørende arealformål, bestemmelser og retningslinjer?
- Kommuneplanlegging, forslag tiltak:
- Kommuneplanens samfunnsdel: Mål og intensjoner om å ivareta kvalitetene i kulturlandskapet .
- Kommuneplanens arealdel: Området innarbeidet på plankart. Arealformål, bestemmelser, retningslinjer, hensynssoner.
- Reguleringsplan for å sikre viktige verdier i delområder der det er aktuelt.
- Forankring i fylkesplan, regionale planer og handlingsprogram m.m. på lengre sikt.
- Områdets ev. status i forhold til naturmangfoldloven og kulturminneloven
- Ev. områder vernet etter naturmangfoldloven og verneforskrifter for disse, samt ev. forvaltnings- og skjøtselsplaner.
- Automatisk fredete kulturminner og områder med potensial for slike – forbud mot inngrep jf. Kulturminneloven.
- Ev. fredete bygninger eller kulturmiljø – bestemmelsene i kulturminneloven, fredningsvedtaket/forskriften og ev. Forvaltningsplaner.
Tiltak for næringsutvikling
- Beskrivelse av aktuelle tiltak knyttet til å bruke natur- og kulturarvverdiene som ressurser for næringsutvikling og annen verdiskaping – for eksempel innen småskala reiseliv. Dette kan være et tema som er aktuelt å utvikle etter hvert.
Kostnadsoverslag og finansiering
- Samlete kostnader knyttet til de ulike skjøtsels- og vedlikeholdsplanene.
- Skill mellom engangstiltak (for eksempel restaurering av bygning, rydding av gjengrodd areal) og årlig skjøtsel og vedlikehold.
- Anslå muligheter og ønsker knyttet til eksisterende virkemidler fra landbruks-, natur- og kulturminneforvaltning.
- Anslå behov for tilleggsfinansiering.