1. Hvem har ansvar for hva
Tilskuddsordningen må forvaltes i samsvar med forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket og generelle bestemmelser og krav i forvaltningsloven, regelverk for økonomistyring i staten, tildelingsbrev (TB) og instruks for økonomi- og virksomhetsstyring (virksomhetsinstruksen «Hovedinstruksen»). Forvaltningen av produksjons- og avløsertilskudd er delegert, og forvaltningen skjer på tre ulike nivå: Kommunen, Statsforvalter og Landbruksdirektoratet. Her finner du en oversikt over hovedoppgavene som det enkelte forvaltningsnivå har ansvar for.
Reglement for økonomistyring i staten har bl.a. som formål å sikre at statlige midler brukes effektivt. Reglementet og bestemmelsene gjelder for styring og oppfølging av de som forvalter statlige tilskuddsordninger. Kommunene er ikke en del av staten, men når de forvalter statlige midler vil reglementet for hvordan de skal gjøre dette gjelde også for kommunen. Landbruksdirektoratet har det generelle ansvaret for å klargjøre hvilke deler av reglementet som gjelder for forvaltningen av ordningene.
Kommunen
Det fremgår av forskrift om produksjons- og avløsertilskudd i jordbruket at kommunen er vedtaksmyndighet for produksjons- og avløsertilskudd. Det innebærer i grove trekk at kommunen har ansvar for å:
- informere og veilede om regelverket og om søknadsprosessen
- utarbeide kontrollplan og plukke ut konkrete foretak til kontroll
- saksbehandle søknader og fatte vedtak om tilskudd
- forberede eventuell klage til Statsforvalteren
- etablere systemer, rutiner og tiltak som forebygger, avdekker og korrigerer feil og mangler, jf internkontroll
Oversikten er ikke utfyllende, for en mer detaljert beskrivelse av kommunens oppgaver må dette dokumentet gjennomgås i sin helhet.
Statsforvalteren
Statsforvalteren er forvaltningsnivået over kommunen, og har ansvaret for å:
- veilede kommunene om regelverket for produksjons- og avløsertilskudd og om bruk av fagsystemet eStil PT
- følge opp at kommunen gjennomfører sin forvaltning i tråd med gjeldende regelverk, frister mv.
- kontrollere at kommunene forvalter produksjonstilskuddsregelverket korrekt (forvaltningskontroll)
- behandle klager på vedtak fattet av kommunen
- behandle søknader om dispensasjon fra regelverket
- etablere internkontroll med oppgavene statsforvalter har ansvaret for
Se også i «Hovedinstruks» for oversikt over de overordna ansvarsområder for statsforvalter knyttet til tilskuddsforvaltningen generelt og forvaltningen av produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket spesielt.
Oversikten er ikke utfyllende, for en mer detaljert beskrivelse av statsforvalters oppgaver må dette dokumentet gjennomgås i sin helhet.
Landbruksdirektoratet
Det fremgår av forskrift om produksjonstilskudd og avløsertilskudd i jordbruket at Landbruksdirektoratet administrerer tilskuddene. Det betyr at Landbruksdirektoratet har ansvar for dette:
- regelverksforvaltning og -utvikling
- behandle klager på vedtak fattet av statsforvalter
- utarbeidelse av veilednings- og søknadsmateriell til søkere
- vedlikehold og videreutvikling av eStil PT (fagsystemet for registrering av søknad, saksbehandling og utbetaling av tilskudd)
- utarbeidelse av utfyllende kommentarer til regelverket
- utarbeidelse av instruks og retningslinjer for saksbehandling
- utarbeide forslag til endelige tilskuddssatser innenfor avsatte økonomiske rammer
- gjennomføre selve utbetalingen av tilskuddsmidlene
- føre regnskap for disponeringen av tilskuddsmidlene
- etablere internkontroll med oppgavene statsforvalter har ansvaret for