1. Hvem har ansvar for hva
Tilskuddsordningene skal forvaltes i tråd med reglene i forskrift, jordbruksavtalen, og de forutsetninger og økonomiske rammer som Stortinget har fastsatt. Det er Landbruks- og matdepartementet som har ansvar for å følge opp Stortingets vedtak. Dette skjer gjennom årlige tildelingsbrev til Landbruksdirektoratet og Statsforvalter.
Regionalt og nasjonalt miljøprogram gir føringer for prioriterte tiltak som gis tilskudd. Utformingen av hovedelementene for tilskuddsordningen er delegert til Landbruksdirektoratet og Statsforvalteren. Direktoratet fastsetter instruks og Statsforvalter utarbeider forskrift for regionalt miljøtilskudd. Kommunene har vedtaksmyndighet for tilskuddene.
Regionale miljøprogram
Hvert fylke har egne miljøprogram som skal gi en prioritering av innsatsen mot miljøutfordringene i fylket. Tiltakene blir forvaltet av statsforvalterne gjennom Regionale miljøtilskudd. Programmene skal bidra til gjennomføring av miljøtiltak i jordbruket som er tilpasset regionale ulikheter i driftsforhold og miljøutfordringer. De regionale miljøprogrammene har tiltak med tilhørende tilskudd rettet mot foretak. Tiltakene er knyttet til målene i Nasjonalt miljøprogram.
De regionale miljøprogrammene skal som hovedregel rulleres hvert fjerde år. Landbruksdirektoratet skal revidere instruksen som setter rammene for hvilke tiltak som gir rett til tilskudd, og innretningen av disse tiltakene. Den reviderte instruksen skal være et grunnlag for utarbeiding av nye regionale miljøprogram.
Instruks for regionale miljøtilskudd
Statsforvalteren skal utarbeide forskrifter om regionale miljøtilskudd i henhold til instruks fra Landbruksdirektoratet. Instruksen er grunnlaget for samarbeidet i det regionale partnerskapet, og for dialog med fylkesorganisasjonene av Norges Bondelag og Norsk Bonde- og Småbrukarlag. Instruksen sier hvordan de regionale forskriftene skal utformes, og fungerer som en mal for både innhold og oppsett.
Målet med denne regionale styringen er å sikre at tilskudd og krav tilpasses de miljøutfordringene som finnes lokalt.
Statsforvalteren fordeler tilskuddsmidlene til ulike miljøtema og tiltak. Dette gjøres i samarbeid med næringsorganisasjoner gjennom det regionale partnerskapet. Samtidig skal både statsforvalteren og kommunene følge nasjonale retningslinjer og bidra til at de nasjonale målene nås. Den regionale forvaltningen av miljøtilskudd er en av årsakene til at tilskudd til samme miljøtiltak får ulike satser i fylkene.
Regelverk for økonomistyring i staten
Tilskuddsbevilgningene skal brukes på en effektiv måte. For å sikre dette, må forvaltningen følge reglene i Reglement for økonomistyring i staten og Bestemmelser om økonomistyring i staten (reglementet). Kommunene er ikke en del av Staten, men når de forvalter statlige midler vil reglementet gjelde for den oppgaven de gjør på vegne av Staten.
Selv om kommunen har ansvar for utførelsen av oppgaven, er instruksjonsmyndigheten og ansvaret for gjennomføringen av budsjettvedtaket fortsatt hos departementet. Kommunens politiske og administrative ledelse kan derfor ikke gi instruksjoner, eller påvirke den faglige forvaltningen av de regionale miljøtilskuddene. Kommunene involveres i utarbeidelsen av det regionale miljøprogrammet.
For å bidra til en tydelig ansvarsfordeling i forvaltningen av tilskuddene beskriver rundskrivet her hvilke oppgaver statsforvalter, kommune og Landbruksdirektoratet har. Dette skal bidra til en ryddig og effektiv saksbehandling. Når rollene er klare, blir samarbeidet mellom nivåene enklere og mer målrettet.
1.1. Statsforvalterens oppgaver
Statsforvalter er forvaltningsnivået over kommunen, og har ansvaret for å
- fastsette forskrift om regionale miljøtilskudd i fylket i tråd med instruks for regionale miljøtilskudd
- fastsette foreløpige og endelige satser i henhold til regional tildeling og søknadsomfang
- lage veiledningsmateriell til søkerne om ordningene som gjelder for fylket
- administrere brukertilganger til saksbehandlingssystemet eStil-RMP
- veilede kommunene om regelverket for regionalt miljøtilskudd og om bruk av fagsystemet eStil-RMP
- gjennomføre kontroll med at kommunene utfører sine oppgaver på forsvarlig måte og i henhold til etablert intern kontroll
- behandle saker om dispensasjon fra regelverket
- behandle klager på vedtak fattet av kommunen
Årlige tildelingsbrev fastsetter de overordnede mål, og følger opp Stortingets vedtak og forutsetninger for årets bevilgninger. I hovedinstruks gis det en oversikt over de overordnede ansvarsområder for statsforvalter knyttet til tilskuddsforvaltningen generelt og forvaltningen av regionalt miljøtilskudd spesielt.
Listen er ikke uttømmende. For en mer detaljert beskrivelse av statsforvalters oppgaver må dette rundskrivet og kommentarene til regelverket gjennomgås i sin helhet.
1.1.1 Kontroll med kommunene
Statsforvalter skal ivareta kontroll med at kommunene utfører sine oppgaver på forsvarlig måte, og har etablert internkontroll etter økonomiregelverket. Oppfølgingen av kommunene må tilpasses konkret etter risiko og vesentlighet. Det innebærer at oppfølgingen må tilpasses etter hvor stor risikoen er – for eksempel om det er fare for feilutbetalinger, manglende kontrollrutiner i kommunen, tidligere avvik eller om det er snakk om store pengesummer. Kontrollen med kommunene bør primært skje ved å påse at kommunene har tilfredsstillende internkontroll. Landbruksdirektoratets veileder Kontroll med tilskuddsforvaltningen gir nærmere beskrivelse av kravet til kontroll.
Statsforvalteren skal følge opp og gi veiledning til kommunene. Dette gjelder blant annet frister og kontroll. Statsforvalteren skal også veilede kommunene i regelverket for regionale miljøtilskudd, hvordan søknadssystemet brukes, og i spørsmål om forvaltningsrett.
1.2. Kommunens oppgaver
Kommunen er vedtaksmyndighet for regionalt miljøtilskudd. Det innebærer i grove trekk at kommunen har ansvar for å:
- informere og veilede om regelverket og om søknadsprosessen
- etablere kontroll med saksbehandlingen i tråd med rammer og krav
- plukke ut søknader til kontroll
- saksbehandle søknader og fatte vedtak om tilskudd
- forberede eventuell klage til statsforvalteren
Oversikten er ikke utfyllende, for en mer detaljert beskrivelse av kommunens oppgaver må dette dokumentet gjennomgås i sin helhet.
1.3. Landbruksdirektoratets oppgaver
Landbruksdirektoratet utarbeider forskriftsmal med kommentarer for de regionale miljøtilskuddene, og utfører i tillegg følgende oppgaver
- fastsetter instruks for regionale miljøtilskudd og har ansvar for rullering av instruksen
- behandle klager på vedtak fattet av statsforvalter
- veilede statsforvalteren i utforming og forståelse av regelverket
- utarbeide veilednings- og søknadsmateriell til søkere
- drift, vedlikehold og videreutvikling av saksbehandlersystemet eStil-RMP
- utarbeide instruks og retningslinjer for saksbehandling
- utbetale tilskuddsmidlene
- føre regnskap og rapportere opplysningene til statsregnskapet for disponeringen av tilskuddsmidlene
- sørge for at det gjennomføres evalueringer av de regionale miljøtilskuddene